+7 (495) 720-06-54
Пн-пт: с 9:00 до 21:00, сб-вс: 10:00-18:00
Мы принимаем он-лайн заказы 24 часа*
 

Открытое небо калининград: Режим открытого неба седьмой «свободы воздуха» введен в Международном аэропорту Калининград (Храброво)

0

Для аэропорта «Храброво» хотят расширить режим «открытого неба»

Фото из архива Калининград.Ru

Региональные власти и собственник аэропорта «Храброво» прорабатывают возможность введения режима «открытого неба» с седьмой степенью «свободы воздуха». Об этом сообщил замминистра развития инфраструктуры области Алексей Ржанов в рамках Балтийского транспортного форума, пишет ТАСС.

Нынешний режим «открытого неба» с пятой степенью «свободы воздуха» для «Храброво» действует до конца 2021 года. Он даёт иностранным авиакомпаниям право забирать в аэропорту пассажиров, грузы и почту не только для своих, но и для третьих стран и по той же схеме доставлять их в Калининград. Как отмечал ранее губернатор Антон Алиханов, режим «пятой свободы неба» позволяет продолжить работу по привлечению на калининградский рынок авиауслуг не только отечественных, но и иностранных перевозчиков.

Мы видим, что у аэропорта «Храброво» регулярно появляются перевозчики, которые открывают различные направления. По разным причинам эти направления перестают работать, но имея «пятую свободу», можно экспериментировать и понимать направления, которые будут востребованы людьми. Есть запрос от российских и иностранных перевозчиков о «седьмой свободе воздуха», которая позволит не лететь в страну пребывания авиакомпании, а осуществлять перевозки между различными государствами. Есть запрос, и собственник аэропорта готовит документы для этого, — сказал Ржанов.

Он отметил, что после реконструкции «Храброво» имеет возможность принимать воздушные суда всех типов. «Оборудование, которое установлено, в том числе навигационное, на аэродромном комплексе, позволяет принимать лайнеры в сложных метеоусловиях», — подчеркнул чиновник.

Подписывайтесь на Калининград.Ru в соцсетях и мессенджерах! Узнавайте больше о жизни и истории региона в Instagram, читайте только самые важные новости в Viber и получайте ежедневный дайджест главного за сутки — в Telegram

Нашли ошибку в тексте? Выделите мышью текст с ошибкой и нажмите [ctrl]+[enter]

В МИД объяснили дальность наблюдательных полетов над Калининградом

https://ria.ru/20200526/1572025013.html

В МИД объяснили дальность наблюдательных полетов над Калининградом

В МИД объяснили дальность наблюдательных полетов над Калининградом — РИА Новости, 26.05.2020

В МИД объяснили дальность наблюдательных полетов над Калининградом

Ограничение Россией дальности наблюдательных полетов над Калининградской областью не противоречит ни Договору об открытом небе, ни последующим решениям,… РИА Новости, 26.05.2020

2020-05-26T18:43

2020-05-26T18:43

2020-05-26T18:43

в мире

сша

калининградская область

латвия

министерство иностранных дел российской федерации (мид рф)

договор об открытом небе

выход сша из договора по открытому небу

/html/head/meta[@name=’og:title’]/@content

/html/head/meta[@name=’og:description’]/@content

https://cdnn21.img.ria.ru/images/151755/49/1517554919_0:31:1500:875_1920x0_80_0_0_84d1f2e4aae99e73e300621cce784f0a.jpg

МОСКВА, 26 мая — РИА Новости. Ограничение Россией дальности наблюдательных полетов над Калининградской областью не противоречит ни Договору об открытом небе, ни последующим решениям, принятым его участниками, заявил МИД РФ.»Некоторые наши партнёры, имея право совершать наблюдательные полёты с аэродрома открытого неба Кубинка под Москвой на дальность до 5500 километров, в 2012-2014 годах значительную её часть (около 1600 километров) использовали именно над Калининградской областью. Они многократно пересекали её вдоль и поперёк, тем самым создавая проблемы для использования ограниченного воздушного пространства региона и для работы единственного в области международного аэропорта Храброво. Это влекло и серьёзные финансовые издержки. Наши попытки договориться с ними о некоей разумной сдержанности успеха не возымели. Именно поэтому мы были вынуждены минимизировать издержки путём объявления максимальной дальности для полётов над Калининградской областью (500 километров). Это не противоречит ни Договору, ни последующим решениям, принятым его участниками», — говорится в комментарии на сайте российского внешнеполитического ведомства.Ограничение максимальной дальности полёта над Калининградской областью было введено в соответствии с положениями Договора, пояснили в российском министерстве.»Действующий порядок введён с учётом права государства-участника дополнительно выделять аэродромы открытого неба и устанавливать максимальные дальности полёта для них. Этот порядок не увеличивает число полётов, дающих возможность наблюдать всю территорию России (поскольку сохраняется общая дальность полёта, равная 5500 километрам). Он обеспечивает более высокий уровень эффективности наблюдения территории Калининградской области по сравнению с остальной территорией России и территориями других государств-участников, в т.ч. соседних (Польша, Литва, Латвия, Эстония). К ним, насколько мы понимаем, у наших западных коллег, включая США, претензий нет. При этом дальность в 500 километров позволяет в рамках каждого полёта над Калининградской областью наблюдать любую её точку, пусть даже самую удалённую от аэродрома открытого неба, т.е. сохраняется и изначальная эффективность наблюдения», — заявили в ведомстве.Также, подчеркнули в МИД РФ, в феврале 2020 года Россия разрешила миссии с участием США, Литвы и Эстонии полёт над Калининградской областью на дальность 505 километров.»Рассчитываем, что этот жест доброй воли откроет путь к договорённости по особенностям наблюдательных полётов над данным регионом», — добавили в ведомстве.Президент США Дональд Трамп ранее объявил, что Вашингтон выходит из Договора и будет вне соглашения, пока Россия «не выполнит свои обязательства». При этом он не исключил разработку новых договоренностей. Россия неоднократно отвергала обвинения США в нарушении Договора. В пятницу в российском МИД заявили, что Москва будет договариваться с США, в том числе по Договору, только на взаимной основе, а любые ультиматумы со стороны Вашингтона неприемлемы.Договор по открытому небу был подписан в 1992 году и стал одной из мер по укреплению доверия в Европе после холодной войны. Он действует с 2002 года и позволяет странам-участницам открыто собирать информацию о вооруженных силах и мероприятиях друг друга. Участниками договора являются 34 государства.

https://ria.ru/20200526/1572024413.html

https://ria.ru/20200526/1572023565.html

https://ria.ru/20200526/1572021656.html

сша

калининградская область

латвия

РИА Новости

[email protected]

7 495 645-6601

ФГУП МИА «Россия сегодня»

https://xn--c1acbl2abdlkab1og.xn--p1ai/awards/

2020

РИА Новости

[email protected]

7 495 645-6601

ФГУП МИА «Россия сегодня»

https://xn--c1acbl2abdlkab1og.xn--p1ai/awards/

Новости

ru-RU

https://ria.ru/docs/about/copyright.html

https://xn--c1acbl2abdlkab1og.xn--p1ai/

РИА Новости

[email protected]

7 495 645-6601

ФГУП МИА «Россия сегодня»

https://xn--c1acbl2abdlkab1og.xn--p1ai/awards/

https://cdnn21.img.ria.ru/images/151755/49/1517554919_0:0:1500:1125_1920x0_80_0_0_3e67cadfd22610710356b48408f4fd9d.jpg

РИА Новости

[email protected]

7 495 645-6601

ФГУП МИА «Россия сегодня»

https://xn--c1acbl2abdlkab1og.xn--p1ai/awards/

РИА Новости

[email protected]

7 495 645-6601

ФГУП МИА «Россия сегодня»

https://xn--c1acbl2abdlkab1og.xn--p1ai/awards/

в мире, сша, калининградская область, латвия, министерство иностранных дел российской федерации (мид рф), договор об открытом небе, выход сша из договора по открытому небу

Разборки полетов – Газета Коммерсантъ № 182 (6176) от 30.09.2017

Давние противоречия между Россией и США по Договору об открытом небе на этой неделе неожиданно обострились. Вашингтон обвинил Москву в несоблюдении ряда положений этого многостороннего договора, призванного укрепить доверие и безопасность в военной области, и пригрозил затруднить проведение российскими самолетами наблюдательных полетов над американской территорией. Власти РФ обвинения в свой адрес назвали необоснованными и выдвинули США встречные претензии. Опрошенные “Ъ” эксперты опасаются, что этот договор станет еще одной жертвой российско-американской конфронтации. Между тем в МИД РФ “Ъ” заверили, что Москва готова к консультациям с Вашингтоном по этой теме. В следующий раз такая возможность сторонам, по данным “Ъ”, представится в конце октября.

Закрытое небо

На этой неделе в отношениях между Москвой и Вашингтоном обозначился еще один серьезный раздражитель — обострились разногласия в рамках Договора об открытом небе (ДОН). Это соглашение, подписанное в 1992 году и вступившее в силу в 2002-м, позволяет 34 его членам — среди которых Россия и США — совершать над территорией друг друга наблюдательные полеты с целью контроля над военной деятельностью и укрепления доверия.

Между тем во вторник газета The Wall Street Journal со ссылкой на источники в госструктурах США сообщила, что американские власти рассматривают возможность введения ряда ограничительных мер в рамках ДОН, действие которых будет распространяться на наблюдательные самолеты России. Так, над Гавайями, где находится штаб Тихоокеанского флота США, могут объявить максимальную дальность полетов не более 900 км. Кроме того, самолеты, используемые при таких наблюдательных миссиях, могут потерять право пользоваться базой ВВС США Робинс (в штате Джорджия) или Эллсуорт (Южная Дакота). Как уточняет издание, прежде обе эти базы использовались в качестве остановок для отдыха экипажей и дозаправки.

«Эти меры призваны заставить Россию соблюдать условия договора»,— заявил газете высокопоставленный источник в Госдепе. Дата публикации статьи была выбрана неслучайно — во вторник же в Вене состоялось заседание консультационной комиссии в рамках ДОН, где США официально объявили о своих претензиях к России и пригрозили ей контрмерами.

По мнению США, Россия нарушает договор тремя способами. Во-первых, они считают незаконным тот факт, что, в то время как ДОН разрешает полеты на расстояние до 5,5 тыс. км, власти РФ ввели лимит в 500 км в отношении полетов над Калининградской областью. «С учетом того, что для полного осмотра этого района в рамках договора требуется пролететь примерно 1,2 тыс. км, участникам соглашения приходится тратить на это два полета, которые при иной ситуации выполнялись бы над другими районами России»,— пояснил WSJ источник в Пентагоне (притом что размеры Калининградской области составляют 205 км с востока на запад и 108 км с севера на юг, а спрямленная длина береговой линии — около 125 км).

В рамках ДОН действует система квот на облеты. В 2017 году Россия и Белоруссия (они считаются одной группой) имеют право провести 42 миссии наблюдения над государствами — участниками ДОН. А те в свою очередь собираются провести 34 наблюдательных полета над российской территорией.

Калининградская область представляет для США и их союзников по НАТО особый интерес, поскольку там находится штаб Балтийского флота. Кроме того, власти РФ в последние годы заметно активизировали военную деятельность в этом регионе: в частности, была полностью модернизирована система ПВО Калининградского особого района с включением в нее систем С-400 и новейших радаров, размещены новые береговые противокорабельные комплексы, а в ходе учений там теперь появляются и ударные ракетные комплексы «Искандер-М».

Вторым нарушением договора США считают тот факт, что Россия отказывает иностранным государствам в проведении наблюдательных полетов в 10-километровой полосе вдоль границы с Абхазией и Южной Осетией. А третьим — неправомерное использование Россией ссылки на «форс-мажор» для внесения поправок в согласованный план наблюдательного полета в связи с перемещением первых лиц государства вблизи намеченного маршрута.

В посольстве США в Москве “Ъ” заверили, что, несмотря на намерение Вашингтона принять «ряд мер в ответ на нарушения Россией положений договора», у России в рамках этого соглашения останется «полный доступ ко всем частям американской территории». «Однако эти ответные меры создадут вызовы, касающиеся планирования миссий и имплементации договора, схожие с теми, с которыми сталкиваются США, когда проводят миссии в рамках Договора по открытому небу в России»,— заявила “Ъ” пресс-секретарь посольства Мария Ольсен. При этом она подчеркнула, что контрмеры США «обратимы» — «если Россия вернется к соблюдению своих обязательств в рамках договора».

«Адекватные шаги»

В Москве все претензии США категорически отвергают. В четверг официальный представитель МИД РФ Мария Захарова объяснила логику, которой руководствовались российские власти, вводя лимит на полеты над Калининградом. «Некоторые наши партнеры, имея право совершать наблюдательные полеты на дальность до 5500 км, значительную ее часть использовали именно над Калининградской областью, пересекая ее вдоль и поперек и тем самым создавая проблемы для использования ограниченного воздушного пространства региона и для работы международного аэропорта Храброво. Наши попытки договориться с ними о некоей разумной сдержанности успеха не возымели,— заявила она.— Именно поэтому мы были вынуждены минимизировать издержки путем объявления максимальной дальности для полетов над Калининградской областью». По ее словам, это не противоречит договору.

«Причем общая дальность полета, хотела бы подчеркнуть, осталась прежней — 5500 км, то есть сохраняется и прежний охват территории России. Ну а дальность в 500 км позволяет в рамках каждого полета над Калининградской областью наблюдать любую ее точку, пусть даже самую дальнюю, то есть сохраняется и изначальная эффективность наблюдения»,— отметила дипломат. Она напомнила, что Вашингтон «точно так же» установил в свое время отдельную дальность Аляски в рамках наблюдательных полетов, начинающихся с континентальной части США.

Противоречия по полетам в районе границ Абхазии и Южной Осетии, по ее словам, вытекают из политических разногласий. В ДОН записано, что «маршрут полета самолета наблюдения проходит не ближе десяти километров от границы прилежащего государства, которое не является участником договора». «Для нас, так же как и для ряда других государств, Абхазия и Южная Осетия еще с 2008 года являются не грузинскими регионами, а независимыми государствами, к которым в полной мере применимо процитированное положение»,— заявила госпожа Захарова.

При этом Мария Захарова добавила, что Грузия «под политизированным предлогом вообще прекратила принимать российские наблюдательные полеты, и это как раз явное и грубое нарушение ключевого положения ДОН». «Однако почему-то наши западные партнеры не обращают на это внимания и не высказывают Тбилиси никаких претензий»,— посетовала она.

Обвинение же властей РФ в неправомерном использовании ссылки на «форс-мажор» она назвала «нелепым», «поскольку за всю историю выполнения ДОН подобный случай имел место лишь однажды — несколько лет назад».

Представитель МИД пообещала, что в Москве оценят планы США на предмет соответствия договору и примут решение о собственных «адекватных шагах». «Принцип взаимности в международных отношениях никто не отменял. И совсем не факт, что США в результате останутся в выигрыше»,— пригрозила она.

Война паритетов

Между тем упомянутые противоречия между Россией и США в рамках ДОН возникли не сегодня. Ограничения по Калининграду действуют с 2014 года, в облете границы с Абхазией и Южной Осетией Москва отказывает с 2008-го, а споры вокруг соотношения маршрутов наблюдательных самолетов с путями перемещения первых лиц государств ведутся чуть ли не с момента ратификации договора. Эти претензии уже несколько лет кочуют из одного отчета Госдепа в другой. У российского МИДа собственный набор встречных претензий. Так, Москва уже много лет критикует Вашингтон за медлительность в разработке специальных процедур по наблюдению за островными территориями США и выражает протест против нежелания государств—членов НАТО выполнять наблюдательные полеты над территорией друг друга. Участники ДОН направляют копии отснятых ими аэрофотоснимков в общую базу, но Москва считает, что налицо «информационный дисбаланс», поскольку за территорией стран Североатлантического альянса наблюдают лишь Россия и Белоруссия, в то время как государства НАТО все свои многочисленные квоты тратят на полеты над Россией.

Но до текущей недели эти противоречия в разряд острых не входили. Версии, почему споры вокруг ДОН перешли в категорию серьезных раздражителей, несколько.

В посольстве США в Москве “Ъ” дали понять, что у Вашингтона, «давно обеспокоенного нарушениями ДОН со стороны России», лопнуло терпение. «Обеспокоенность США публично излагается с 2004 года в наших ежегодных докладах Конгрессу США о соблюдении соглашений в сфере контроля над вооружениями, нераспространения и разоружения,— напомнила Мария Ольсен.— После неоднократных безуспешных попыток взаимодействовать с Москвой дипломатическими методами как в двустороннем, так и многосторонних форматах — через Консультативную комиссию договора и схожие форумы в Вене — мы решили принять определенные резонные меры».

В МИД РФ подтверждают, что попытки урегулировать «застарелые разногласия» были — и в разных форматах. «Небольшого прогресса удалось достичь, но процесс согласования развязок не был завершен. Видимо, США решили теперь задействовать методы давления»,— поделился с “Ъ” директор департамента МИД РФ по вопросам нераспространения и контроля над вооружениями Михаил Ульянов.

Вместе с тем он приводит и другое объяснение действий американской администрации. «Возможно, последние решения еще призваны “потрафить” тем структурам и лицам в Вашингтоне, которые все более активно навязывают мнение, что этот договор невыгоден США или что он более выгоден для России»,— говорит дипломат. По его словам, подобные заявления начали раздаваться тогда, «когда Россия, опередив всех других участников договора, получила возможность использовать цифровую аппаратуру в рамках наблюдательных полетов».

Страны—участники ДОН могут задействовать следующий набор аппаратуры наблюдения: оптические панорамные и кадровые фотоаппараты, видеокамеры с изображением на дисплее в реальном масштабе времени (разрешение на местности не выше 30 см), радиолокационные станции бокового обзора с синтезированной апертурой (разрешение не выше 3 м), инфракрасные устройства формирования изображения (разрешение не выше 50 см). При этом Россия в 2016 году первой обратилась к другим участникам соглашения с просьбой дать добро на установку на самолетах «Открытого неба» Ан-30Б и Ту-154М-ОН новейших цифровых камер OSDCAM. Ряд влиятельных американских конгрессменов тогда призвали администрацию США запретить России использовать это «шпионское оборудование» или вовсе выйти из ДОН. Однако в итоге нужное разрешение было выдано. Тем не менее сторонники выхода США из договора не оставляют попыток добиться пересмотра этого решения: по настоянию нескольких конгрессменов в проект оборонного бюджета США был включен пункт, дающий администрации возможность отказа от финансирования реализации этого документа.

Эксперт ПИР-Центра генерал-лейтенант запаса Евгений Бужинский между тем полагает, что США решили громко заявить о претензиях по «открытому небу» из-за нынешней конфронтации с Россией по целому ряду других вопросов. «Они теперь в пику Москве во всем делают демонстративную ставку на паритет и пытаются доказать миру, что Россия не соблюдает еще одно соглашение в сфере контроля над вооружениями (наряду с Договором о ликвидации ракет средней и меньшей дальности.— “Ъ”)»,— сказал он “Ъ”. Если же США затруднят полеты российской авиации в рамках ДОН, а Москва предпримет ответные шаги, это, по его прогнозу, приведет «к эрозии важного договора».

Между тем, по словам Михаила Ульянова, оставить без реакции вероятные ограничительные меры со стороны США Россия «просто не может». «Мы не тот партнер, с которым можно разговаривать таким образом. Ответные меры будут согласовываться в межведомственном формате»,— сказал он “Ъ”. В то же время дипломат подчеркнул: «В любом случае мы готовы к консультациям по этому вопросу».

Председатель Консультационной комиссии по ДОН, постпред Словении в ОБСЕ Андрей Бенедейчич сообщил “Ъ”, что следующая возможность обсудить накопившиеся вопросы у России и США будет 23 октября, когда в Вене состоится очередное заседание.

При этом он подчеркнул, что, несмотря на все разногласия, а также на развитие технологий космической разведки, ДОН «остается одним из столпов контроля над вооружениями в Евроатлантическом регионе» и «одним из наиболее эффективных механизмов сотрудничества в сфере безопасности».

По словам эксперта European Leadership Network (Лондон) Томаса Фрира, противоречия между Россией и США представляют «серьезный вызов» для функционирования договора. «Его эрозия только усилит кризис доверия и конфронтацию в Евроатлантике,— предупредил он “Ъ”.— Очень важно, чтобы все стороны соблюдали условия договора, иначе не избежать усиления взаимных подозрений во враждебных намерениях».

Елена Черненко

Свобода воздуха над калининградским аэропортом «Храброво»

Возможность создать режим открытого неба с седьмой степенью свободы воздуха рассматривается сейчас властями Калининградской области в тандеме с владельцем аэропорта «Храброво». По информации ТАСС, такое заявление было озвучено Алексеем Ржановым, замминистра по развитию инфраструктуры. Резонансное заявление было сделано в среду, 11.09.2019 года в рамках 11 Балтийского транспортного форума, что прошел в Калининграде.

По словам замминистра, нынешний режим с 5 степенью свободы воздуха будет действителен в регионе до 2021 года. В рамках услуги иностранные авиакомпании имеют возможность осуществлять погрузку и выгрузку товаров, почты, перевозку пассажиров не только для своих государств, но также и в третьи страны. При этом, правило распространяется как на вывоз, так и на ввоз в Калининград. Развитие 5го уровня свободы неба по словам губернатора области позволяет повышать привлекательность региона для транспортных компаний и получать больше отечественных и зарубежных авиаперевозчиков грузов.

Как было неоднократно замечено, международный аэропорт «Храброво» довольно часто вызывает интерес у перевозчиков, которые готовы и открывают тут свои направления, но довольно быстро, по разным причинам, прекращают работать в сегменте. Губернатор Антон Алиханов уверен, что режим 5й свободы позволит экспериментировать и развивать направление более активно. Это подтверждает и практика работы.

Седьмая свобода неба

Изначально на конвенции по свободе пространства в воздухе рассматривалось 2 вида систем. В рамках IASTA предложили соглашение, которое к 2007 году подписало 127 стран, а к 2017 более 200. Кроме того, появилось 3, 4 и 5 система свободы воздуха. А чуть позже – 6 и 7. С недавнего времени довольно ярко выражен интерес к вероятности появления седьмой свободы на территории России. Такой запрос поступает как от российских, так и от зарубежных перевозчиков. Наличие этой услуги позволяет не лететь в страну базирования перевозчика, а совершать трансфер между разными странами.

Модернизация «Храброво» позволяет воплотить такую услугу. Аэропорт был полностью реконструирован и представляет собой масштабное здание с большим количеством терминалов, ангаров и взлетно-посадочных полос. Мощности предприятия в полной мере соответствуют требованиям к материально-техническому обеспечению аэропорта для открытия седьмого уровня свободы неба.

Прием воздушных судов всех типов, повышенная безопасность, автоматизация на всех уровнях – «Храброво». Кроме того, тут находится современное навигационное и аэродромное оборудование, с помощью которого можно принимать суда даже в тяжелых погодных условиях. Комплекс представляет собой современный тип здания, пассажиропоток которого за 2018 год составил 2 000 1000 человек. А в 2019 ожидается его увеличение, по предварительным данным, к концу года количество пассажиров составит 2 300 900 человек.

Комплекс обеспечивает перевозки по самым разным направлениям:

  • Москва.
  • Санкт-Петербург.
  • Ростов-на-Дону.
  • Екатеринбург.
  • Краснодар.
  • Воронеж.
  • Сочи.
  • Нижний Новгород.
  • Пермь.

А также международные пассажирские и грозовые перевозки, в такие города, как Рига, Ташкент, Минск, Варшава и многие другие. В 2020 году планируется расширить географию следования за счет реконструкции некоторых терминалов и подписания новых соглашений. К моменту создания седьмого воздушного пространства, самолеты из Калининграда будут совершать перелеты не только по Европе, но и в Азию.

Что такое «свобода воздуха»

Термин обозначает вид правового регулирования, в рамках которого коммерческая деятельность в воздухе над определенной территорией иностранной страны осуществляется беспрепятственно судами другого государства. Впервые этот термин был использован еще в 1944 году на Чикагской конвенции, где речь шла о развитии и перспективах гражданской авиации. Под термином свобода воздуха подразумевалось, что все суда иностранных государств получат прямое право на транзитное пересечение воздушного пространства в случае беспосадочного полета.

Позже к этому присоединили другую услугу – транзитный пролет с правом посадки в некоммерческих целях. Изначально эта опция имела под собой практическую основу – топливная система самолетов далеко не всегда была рассчитана на долгие расстояния и посадка в другом государстве была вполне целесообразным действием. С развитием международного бизнеса, свобода воздуха стала частью бизнеса стратегии государств. Она открывает новые возможности для получения прибыли от частных перевозчиков: спецтехника, пассажирские лайнеры. На текущий момент свобода воздуха предполагает целый ряд вероятных опций:

  1. Посадка и высадка пассажиров на территории чужого государства.
  2. Перевозка пассажиров, багажа, почты между третьими странами.
  3. Перевозки между аэропортами одного государства.
  4. Беспосадочные и посадочные транзитные полеты.
  5. Посадка в некоммерческих целях.

Если над Хабаровским краем будет открыта седьмая свобода воздуха, то это повысит ценность региона для иностранных компаний, а также откроет новые возможности для отечественных и западных транспортных организаций.

Выводы

На самом деле, седьмая свобода воздушного пространства используется достаточно редко. Дело в том, что это не особенно выгодно авиакомпаниям, которые осуществляют перевозки пассажиров. Исключение в этом сегменте представляет только Европа. Так как на территории действия Европейского Союза действует именно этот закон. Это связано с небольшими размерами стран, расположенных в зоне действия ЕС.

Чаще всего самолеты местных авиакомпаний совершают рейсы не только по маршруту из/в свою страну, но и далеко за ее пределами, курсируя между третьими государствами. В первую очередь это выгодно бюджетным перевозчикам, но крупные авиакомпании также предпочитают такую модель трансфера, компенсируя траты за счет дальних перелетов. Так, к примеру, организация Ryanair осуществляет огромное количество подобных рейсов. Также аналогичные соглашения по свободному воздушному пространству подписаны и в ряде других стран Европы и Азии: Великобритания, Сингапур.

Развитие направления на территории Российской Федерации позволит существенно увеличить оборотоспособность предприятий и расширить географию следования. Кроме того, седьмое воздушное пространство – отличный инструмент для повышения ликвидности аэропортов, на которые идут колоссальные затраты из госбюджета. Комплекс «Храбров» – это лишь начало мощной реконструкции всей авиационной системы РФ.

Россия вышла из Договора по открытому небу — РТ на русском

Россия официально прекратила своё участие в Договоре по открытому небу. В МИД РФ подчеркнули, что без участия США и России эффективность ДОН резко уменьшится — зона его применения снизится примерно на 80%, сократится число планируемых на 2022 год миссий открытого неба. В ведомстве напомнили, что договор служил инструментом укрепления доверия и безопасности, а также отметили, что ответственность за деградацию договорного режима лежит на США, покинувших договор годом ранее.

После выхода России и США из Договора по открытому небу эффективность ДОН резко уменьшится — зона его применения снизится примерно на 80%, также сократится число планируемых на 2022 год миссий открытого неба. Об этом говорится в заявлении МИД РФ в связи с выходом России из Договора по открытому небу.

18 декабря Россия официально прекратила своё участие в ДОН.

Во внешнеполитическом ведомстве напомнили, что Москва принимала решение об участии в ДОН в интересах укрепления международной безопасности.

«Одним из весомых аргументов стало тогда участие в договоре США, которые выступали за транспарентность в военной области, но не спешили открывать свою территорию для применения мер доверия», — отметили в МИД.

В течение последних десятилетий договор служил инструментом укрепления доверия и безопасности и способствовал объективной оценке военной деятельности государств-участников, пояснили в министерстве. Там подчеркнули, что российская сторона прилагала максимум усилий для выполнения ДОН и покидает его «с осознанием проведённой большой работы, направленной на сохранение его жизнеспособности». 

«К сожалению, все наши усилия не позволили сохранить договор в том виде, как он задумывался его авторами. Он пал жертвой внутренней борьбы различных групп влияния в США, верх в которой взяли ястребы. Возобладал курс Вашингтона на разрушение ранее достигнутых договорённостей в области контроля над вооружениями», — обратили внимание в МИД.

Ведомство напомнило, что выход из договора США нарушил баланс интересов, прав и обязательств государств-участников.

В МИД подчеркнули, что Москва предлагала варианты урегулирования «двух принципиально важных проблем — непередачи полученной в ходе наблюдательных полётов информации государствам, не являющимся участниками ДОН, и обеспечения реализации нашего права на проведение таких полётов над военными объектами США в Европе», однако эти предложения не были поддержаны.

  • РИА Новости
  • © Максим Блинов

«Для ряда государств-участников блоковая дисциплина оказалась важнее интересов мира и международной безопасности. Все эти обстоятельства не оставили нам выбора. Они предопределили выход России из договора», — пояснили в ведомстве.

«Вся ответственность за деградацию договорного режима лежит на инициаторе развала ДОН — Соединённых Штатах Америки», — подчеркнули в МИД.

Напомним, Договор по открытому небу был подписан в 1992 году в Хельсинки представителями более 20 государств — членов Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) с целью укрепления доверия между странами с помощью совершенствования системы контроля за военной деятельностью. Соглашение, в частности, разрешает свободные полёты невооружённых разведывательных летательных аппаратов в воздушном пространстве стран, задействованных в ДОН.

В мае 2020 года президент США Дональд Трамп объявил о выходе страны из Договора по открытому небу, назвав в качестве причины якобы несоблюдение Россией установленных регламентов. Глава внешнеполитического ведомства России Сергей Лавров отмечал, что Москва не видит «каких-либо причин, которые могли бы оправдать односторонние действия США по разрушению» договора. Окончательно Соединённые Штаты вышли из договора 22 ноября 2020 года.

Также по теме

«Возникла угроза национальной безопасности»: Путин внёс в Госдуму законопроект о денонсации Договора по открытому небу

Владимир Путин направил на рассмотрение Госдумы проект федерального закона о денонсации Россией Договора по открытому небу (ДОН). В…

В МИД РФ раскритиковали попытки Вашингтона переложить на Москву ответственность за разрушение ещё одного договора в сфере безопасности, прикрываясь «надуманными предлогами».

Как отмечал начальник Национального центра по уменьшению ядерной опасности Сергей Рыжков, выход Соединённых Штатов из Договора по открытому небу был обусловлен двумя основными причинами: желанием США поставить под контроль весь космос и попытками не допустить инспекции американской территории.

В мае 2021 года президент России Владимир Путин направил на рассмотрение Госдумы проект федерального закона о денонсации Россией ДОН. Нижняя палата парламента 19 мая поддержала законопроект, в начале июня он был одобрен Совфедом. 

7 июня Путин утвердил выход России из ДОН.

Военный эксперт Алексей Леонков в беседе с RT отметил, что договор задумывался как инструмент, подтверждающий, что стороны не готовятся к открытому военному конфликту друг против друга. После выхода США, напомнил эксперт, Россия попыталась договориться с европейскими странами ради их безопасности и выразила готовность оставаться в договоре.

«Однако европейские страны не предоставили никаких гарантий, поэтому само существование Договора по открытому небу потеряло смысл», — пояснил эксперт.

Специалист выразил мнение, что выход России из договора говорит о том, что диалог со странами Европы по вопросам европейской безопасности остаётся на низком уровне.

В свою очередь, профессор кафедры сравнительной политологии РУДН Юрий Почта отметил, что ситуация с ДОН является частным примером в контексте произошедшего по вине Запада обострения отношений.

«Ситуация вокруг международной безопасности резко обостряется. Между Россией и НАТО также разорваны связи. Увеличивается количество военных манёвров возле России. Так что это всего лишь частный вопрос в общем контексте обострения отношений», — заключил эксперт.

США вышли из Open Sky-договора с Россией из-за Калининграда?

Военные вертолёты в небе над Калининградом — тренировка перед Парадом Победы.

В четверг, 21 мая 2020 года, президент США Дональд Трамп объявил о предстоящем выходе из «Договора по открытому небу». В пятницу Америка формально перестала его соблюдать. Как следует из информации из западных изданий, причиной его решения могли быть инциденты в небе над Калининградской областью и военная группировка в регионе.

Высокий представитель Евросоюза по иностранным делам Жозеп Боррель поздно вечером в пятницу, 22 мая 2020 года, выразил сожаление о решении США и потребовал его пересмотра, одновременно указав на то, что и Россия должна «немедленно вернуться к полному выполнению договора».

Представитель российского МИДа Александр Грушко назвал действия Вашингтона «деструктивными шагами в сфере стратегической стабильности и безопасности», а их повод — «надуманным».

По информации немецкого Tagesschau, повод выйти из соглашения у США был. В 2014 году над Калининградской области вёл наблюдение польский самолёт — в рамках осуществления контроля «открытого неба». Но, по мнению российской стороны, летал он слишком долго. После этого российская сторона в одностороннем порядке поменяла правила полётов именно над калининградским регионом. Хотя даже в Пентагоне считают, что и эти действия не могут быть причиной для выхода из договора, поскольку новые методы наблюдения за военными приготовлениями сторон позволяет вообще особо не летать над территориями на самолётах — для этого есть спутники, которым не требуется разрешения.

В интервью для немецкого издания Bild, советник президента США по национальной безопасности Роберт О’Брайен (Robert O’Brien) пояснил позицию Дональда Трампа.

«Пока Россия не примет решения перестать действовать вразрез договору и предоставить разрешение на облёт американскими самолётами территории над Калининградской областью, приграничные территории с Грузией и наблюдение за военными учениями, мы не можем смириться с односторонним договором», — заявил советник.

Кроме того, О’Брайен считает, что Россия использовала договор об открытом небе для того, чтобы наблюдать и за другими целями, а не только военными. Среди них он назвал Белый дом в Вашингтоне, резиденцию президента Кемп Дэвид, а также гольф-клуб в Бедминстере, где иногда бывает Дональд Трамп.

Отдельно он остановился на ситуации с военной группировкой в Калининграде:

«Русские разместили гигантское количество ракет и вооружения в Калининградской области, что угрожает нашим европейским союзникам и Прибалтике. К сожалению, согласно Договору об открытом небе мы не смогли добиться ни одного пролёта над Калининградской областью».

Однако, по его словам, США использовали другие возможности для наблюдения за тем, что происходит в регионе. Он пообещал поделиться с союзниками по НАТО информацией о происходящем там, что он описал в следующем предложении:

«Намерения россиян в калининградском регионе — кинжал в сердце Западной Европы».

Он добавил:

«Этот регион должен был стать местом, в котором благодаря его географическому положению может великолепно развиваться торговля, туризм, социальные обмены между Россией и Западной Европой. К сожалению, Россия сделала из него закрытую военную базу, набитую высоко современным оружием и ракетами. Вся ситуация в Калининграде — это упущенный шанс для России и Европы, и вот этого действительно жаль».

Что такое «Договор об открытом небе»?

Участники договора имеют право облетать на самолётах территории друг друга для наблюдения за военными базами и складами оружия. Россия имеет право летать над США и Европой. Страны НАТО могут летать над Россией, используя американские, канадские или европейские самолёты (имеется в виду их принадлежность).


© ИА Русский Запад/аш


ЗАЧЕМ ЗАКРЫЛИ «ОТКРЫТОЕ НЕБО»? | Совет по внешней и оборонной политике

Алексей Арбатов, Александр Гольц и Юрий Кобаладзе

Радиостанция «Эхо Москвы»

Договор действует. В договоре 34 государства. Вышли только США

Ю. Кобаладзе — Здравствуйте. Это действительно передача «В круге Света». Не взял, к сожалению, с собой, отвык от эфира. Но я по памяти помню. Хочу представить моих гостей. Алексей Арбатов, директор центра международной безопасности ИМЭМО РАН и Александр Гольц, военный обозреватель, зам. главного редактора «Ежедневного журнала». Позвал я вас в передачу, потому что на этой неделе произошло, на мой взгляд, знаковое событие. Рухнул один из последних бастионов американо-российской дружбы. Американцы вышли из договора по Открытому небу. Кто из вас коротко расскажет, что это за договор, нужен ли он нам. Почему американцы вышли, кто виноват. И что будет дальше.

А. Арбатов — Для короткого рассказа это длинный список вопросов. Может Александр начнет.

А. Гольц — Очень коротко. Договор был подписан в 92-м году. По-моему. Вступил в действия в 1993. Но впервые инициативой этого договора выступил еще Эйзенхауэр на встрече с Хрущевым в 1955 году. Этот договор представляет собой важный элемент взаимного доверия. Чтобы продемонстрировать другой стороне, что вы ничего не замышляете. Не концентрируете войска, не занимаетесь опасной военной деятельностью. Вы позволяете этой стороне периодически облетать те районы, которые она считает важными и нужными для себя. С целью ведения разведки. Хрущев, конечно, отклонил эту идею.

Ю. Кобаладзе — Почему?

А. Гольц — Это отдельная прекрасная история. Как болезненно воспринимали советские руководители любую попытку провести какую-то инспекцию на их территории. В 1963 году буквально в двух метрах остановились от того, чтобы подписать договор о всеобщем запрещении испытаний ядерного оружия. Американцы просили 8 инспекций. А Хрущев настаивал на 2. И когда американцы попытались поторговаться, он это воспринял как оскорбление. Он говорил, что вы не можете перестать не шпионить. И в итоге вышел только договор о нераспространении в трех средах. Хрущев эту идею Эйзенхауэра отклонил. И вернулись к ней только в начале 90-х с подачи Буша старшего. И уже в совершенно иной атмосфере эта договоренность была одобрена. Этот договор он, конечно, не краеугольный камень всей системы взаимного доверия, на мой, по крайней мере, взгляд. Это один из важных элементов той широкой сети договоров, которая была создана за 50 лет и так успешно стала уничтожаться обеими сторонами. Прежде всего американской стороной. В последние лет 20.

Ю. Кобаладзе — Но, насколько я понимаю, хороший договор был. Стабилизировал ситуацию. Чем больше мы знали друг о друге, тем лучше. Кто виноват, что так произошло?

А. Гольц — Конечно, на мой взгляд…

Ю. Кобаладзе — Но взаимные претензии понятны, что американцы…

А. Гольц — …на американской администрации, потому что концепция трамповской администрации не связывать себя какими-либо соглашениями, которые налагают на американскую сторону хоть какие-либо обязательства. Откровенно говоря, на мой взгляд, несколько помогли в этом смысле и мы. Потому что в последние годы по непонятным для меня причинам наши самолеты стали летать над Вашингтоном, над Белым домом, что, конечно, всякий раз было основанием для заявления в конгресс, запросов и так далее. И даже над полем для гольфа, где играл господин Трамп. Военный смысл в этом не просматривался.

Ю. Кобаладзе — А какой смысл был? Просто мы отвечали на действия американцев?

А. Гольц — Вот мы такие крутые. Мы над Трампом пролететь можем. Ну какой военный смысл в том, что время от времени наши боевые самолеты имитируют атаку на американские авианосец. Никакого.

Ю. Кобаладзе — Алексей, что ты добавишь.

А. Арбатов — Этот договор действительно весьма важен. Был важен. Но я надеюсь, что может быть, еще удастся его сохранить. 34 страны участвовали в этом договоре. Он предполагает полеты по запросу, каждый год фиксируется график полетов. Каждая страна может сделать заявку на полеты над другой страной, которая является членом этого договора. Он вступил в силу в 2002 году. С тех пор было проведено полторы тысячи взаимных облетов. Фиксируется маршрут, определяется высота, очень тщательно калибруется вся аппаратура, которую позволили иметь на самолете. И инфракрасная, и фотоаппаратуры и даже радиолокационная. Причем самолеты всегда летят в сопровождении представителей той страны, которую они облетают. Чтобы эти представители могли подтвердить, что вся деятельность укладывается строго в рамки, разрешенные этим договором. Это огромный договор, там очень большая техническая часть, где оговорены мельчайшие технические организационные детали.

Ю. Кобаладзе — То есть, облетая гольф поле, в самолете сидел представитель США.

А. Арбатов — Безусловно, так же как они летают над нами – всегда сидят наши представители. И когда летают над Европой. Канадой – это абсолютно неукоснительное правило. Другое дело, что представитель не может взять штурвал и самолет в другую сторону завернуть. Он только следит за тем, чтобы деятельность, которая осуществляется самолетом, укладывалась в положение договора. Есть такое правило: вы сколько заказываете полетов в те страны, столько вы и принимаете. Здесь соблюдается такого рода паритет. Задается вопрос: зачем летать друг над другом, когда есть спутники, которые беспрепятственно, беспрерывно летают над территорией всех практически стран мира. Спутники вращаются по орбитам вокруг земли, пролетают над всем пространством водным и сухопутным. Дело в том, что спутник, когда он находится на орбите, он может летать строго в соответствии с законами космической механики, которые еще 300 лет определили Кеплер и Ньютон. Он не может произвольно отклоняться от курса. Он может чуть корректировать траекторию. Но он ограничен в этом плане. Облачный покров зачастую мешает проводить фотосъемку, которую спутник стремится проводить. Самолет может свободно изменять свой маршрут в соответствии с заявкой. Он может летать под облаками, он проводит более детальную фотосъемку. Он может возвращаться на то место в следующий раз, которое заказала заказывающая сторона. Поэтому самолет имеет в этом смысле преимущество перед спутником. Зачем вообще договор нужен. Не абстрактно для доверия. Абстрактного доверия в этих вопросах не существует. Конкретные меры транспарентности, прозрачности, которые обеспечивают безопасность. Александр сказал, потому что концентрация войск вблизи… может быть обнаружена и может быть сделан запрос. В 41-м году в июне гитлеровская Германия напала на Советский Союз. Сконцентрировала 200 дивизий.

Ю. Кобаладзе — Тогда у нас не было облета.

А. Арбатов — Сталину шли непрерывные донесения. Он ни в какие донесения не верил. В результате произошла катастрофа. Вот договор Открытого неба предполагает, что этого теперь не может быть, поскольку действует договор.

Ю. Кобаладзе — Теперь уже не действует.

А. Арбатов — Вышли США. Договор действует. В договоре 34 государства. Вышли только США.

Ю. Кобаладзе — Ты думаешь, эти 34 европейские государства надавят на США.

А. Арбатов — Ну, во-первых, Байден обещал, что он вернется в этот договор. Другой вопрос, что ратифицировать снова, если он снова его переподпишет и вернется, в сенате могут возникнуть проблемы. Потому что тут всплывут все взаимные претензии. Саша сказал про пролет над полем для гольфа. Я считаю это такой военный кураж, который очень в стиле нашей современной дипломатии и военной деятельности. Они считают, что это разумно. Но это происходит. С той стороны тоже имеют место такие элементы куража. Вот только сегодня зашел американский эсминец. Этот договор, он не висел в воздухе. Как Саша правильно сказал. Он был заключен в 1992 году, вслед за заключением огромного фундаментального договора по сокращению вооружений и вооруженных сил в Европе. Который предполагал радикальное соглашение тяжелой наступательной военной техники и сухопутных войск и авиации. Отвод войск далеко от линии соприкосновения. То есть фактически он устранил возможность боевых действий между Варшавским договором и НАТО. Этот договор Открытого неба через два года был подписан и в том числе предполагал не просто предотвращение внезапного нападения, но и контроль над соблюдением этого огромного договора. По которому десятки тысяч единиц военной техники были или выведены или передислоцированы. Или ликвидированы. В этом была его очень важная функция. И третий договор, который с этим связан в своеобразный пакет – Венский документ. О мерах прозрачности и доверия, который был в течение нескольких десятков лет и последний его вариант наиболее масштабный относится к 2011 году, который предполагает приглашение на военные учения представителей других стран. Который предполагает ограничения на численность и по личному составу, и по военной технике на те учения, которые можно проводить…

Ю. Кобаладзе — Теперь весь этот комплекс рухнет или только одна часть изъята.

А. Арбатов — Почти весь рухнул. Потому что Россия приостановила свое участие в договоре по сокращению обычных вооруженных сил и вооружений в 2007 году. В 2015 году окончательно приостановила. Этого договора нет. Он умер. Погиб. Он не соблюдается. Договор по Открытому небу — сейчас американцы вышли. Договор еще не умер, осталось 33 страны, которые остаются, включая Канаду. И еще есть договор – Венский документ, о прозрачности военной деятельности. Он не очень хорошо выполняется. Он фактически тоже уходит. Пакет из трех договоров, которые зафиксировали отсутствие враждебных намерений, прозрачность, предсказуемость фактически, если не удастся спасти договор по Открытому небу, весь этот пакет погибнет. В Европе, прежде всего, не будет больше мер военной разведки. Никаких мер не останется. Хотя договор по Открытому небу неограничен в Европе. Он охватывает всю территорию США, Канады, России, фактически от Ванкувера до Владивостока. Это глобальный, можно сказать, для северного полушария.

Ю. Кобаладзе — То есть одна надежда на Байдена.

А. Арбатов — Надежда на Байдена и не только. Потому что у России позиция, Александр говорил о том, что были взаимные претензии. Я не считаю, что Россия во всем права. Но есть и объективные причины. Например, в 2008 году была пятидневная война в Южной Осетии. После нее Россия признала независимость Южной Осетии и Абхазии. Как с этими двумя образованиями. Они были частью Грузии. Над ними Россия могла осуществлять полеты. Теперь это два независимых образования государственных, которые не являются членами этого договора. Грузия отказала сразу России в праве полетов над своей территорией. А Россия закрыла 10-километровую зону вдоль границы с Абхазией и Южной Осетией. Потому что не хотела, чтобы государства НАТО облетали эти территории, которые стали независимыми, где российские военные базы. Вот вам один пример. Другой пример – Крым. 2014 год. Крым отделился, присоединился к России. Как над ним осуществлять пролеты. А конечно, Западу хотелось бы летать там. Очень часто. Потому что там наращивается военное присутствие России. И ракеты, и сухопутные войска. Авиация. Флот. Но они могут летать над этим районом только в сопровождении российских наблюдателей. Потому что это процедура договора по Открытому небу. Значит, они признали, что Крым – это часть российской территории. Это для них непреодолимое препятствие. Вот вам еще один пример — Калининград. Россия одно время ограничила полеты, тоже увеличивается военное присутствие России. На Западе были крайне этим недовольны. Американцы некоторые районы Аляски и Гавайев закрыли для полетов. Вот начинаются взаимные претензии. Они с американцами, прежде всего, имело место. Но для того, чтобы спасти договор, придется эти проблемы решать. Байден не сможет просто росчерком пера вернуть его в действие. Надо будет все проблемы решать. И Россия в этом смысле сейчас заняла вполне разумную позицию. Россия заявила, что мы готовы остаться в этом договоре, несмотря на выход из него США. При двух условиях. Первое — что страны НАТО, которые будут осуществлять облеты российской территории, не будут передавать эту информацию американцам.

Ю. Кобаладзе — А как мы можем это контролировать?

А. Арбатов — Это можно контролировать, должны быть разработаны соответствующие процедуры, что эти материалы не будут передаваться американцам. Это наше условие. И второе, что Россия, которая будет осуществлять облеты территории стран НАТО, будет иметь право, в том числе летать над американскими объектами, установками.

Ю. Кобаладзе — Расположенные на территории…

А. Арбатов — В Европе. Некоторые говорят, зачем нам этот договор, раз мы не сможем летать над США. Это совершенно необоснованный аргумент. Потому что у нас и до этого почти 90% наших полетов осуществлялись над Европой по понятным причинам. Это близко к нам. И только 10% над Америкой, полем для гольфа или Пентагоном. Нам этот договор важно было бы сохранить, поскольку нам важна военная ситуация в Европе. В том числе размещение там новых вооружений и военных объектов.

Ю. Кобаладзе — Алексей, у нас заскучал Саша. Ты также пессимистически настроен?

А. Гольц — Это он сказал, что он скажет коротко. Я так не говорил.

Ю. Кобаладзе — Теперь вторую часть передачи будет говорить только Саша.

А. Гольц — Так Алексей полно раскрыл ситуацию. Я могу сказать, что, на мой взгляд, требование России мало выполнимы в этом смысле. Особенно требование не передавать…

Ю. Кобаладзе — Это просто как контролировать.

А. Гольц — Существует и нам это хорошо известно, разведывательный комитет НАТО, и в рамках взаимодействия в этом комитете, конечно же, идет обмен информацией. Пусть не будет написано: данные, полученные в результате облета, но, регулярно обмениваясь теми или иными данными, конечно же, эти данные будут доступны американцам. Грустно. Я бы еще добавил, что, конечно, этот договор был важным элементом большой системы, которая перестала существовать. Как справедливо заметил Алексей. Непонятна до последнего момента судьба, которая ждет главный договор о сокращении стратегических наступательных вооружений. Но, не дай бог, если его постигнет судьба договора по Открытому небу — мы махом оказываемся в ситуации или почти такой же ситуации, как была накануне Карибского кризиса. Наличие ядерного и других вооружений у двух государств и полное отсутствие системы контроля над вооружениями и мер взаимного доверия. Вот в этой ситуации мы оказываемся, и это выглядит довольно печально на мой взгляд.

Ю. Кобаладзе — Хорошо. Первая часть передачи подходит к концу. Мы обсуждаем выход США из договора из Открытого неба. Хотя не только это, а весь комплекс, с этим связанный. Мы вернемся в студию через пару минут.

НОВОСТИ

Ю. Кобаладзе — Мы вернулись в студию. Программа «В круге Света». Сегодня без Светланы Сорокиной, я ее ведущий – Юрий Кобаладзе. Первая часть очень была печальная и тревожная. Может быть все-таки мы вторую часть начнем с чего-то позитивного. Что-то осталось, что вселяет надежду на движение вперед, поиск каких-то компромиссов. Или все так печально и за Открытым небом посыплются и другие соглашения и договоренности.

А. Гольц — Я должен сказать, что других-то осталось не очень много.

Ю. Кобаладзе — Что осталось?

А. Гольц — Есть договор о нераспространении ядерного оружия, который в силу специфического отношения ведущих ядерных держав к своему обязательству отказаться в перспективе от ядерного оружия, тоже испытывает большие сложности. Есть еще несколько других оставшихся договоров. Это все сыплется без ясного понимания Вашингтоном и Москвой перспективы и желания обеих столиц заниматься мерами взаимного доверия и контроля над вооружением. Никакого энтузиазма по этому поводу администрация Трампа не выражала. Она очень последовательно вела дело к полной ликвидации соглашений, которые хоть что-нибудь требовали от американцев в этой сфере. Помогала Трампу и Россия, которая периодически сообщала о том, что теперь она обладает новыми видами вооружения, которых нет ни у кого. Хорошо бы кто-нибудь мне объяснил этот логический кульбит, когда в одном и том же выступления глава нашего государства говорит, что впервые в истории мы обладаем оружием, в данном случае гиперзвуковым, которого нет ни у кого. И в том же выступлении он говорит, что мы не дадим вовлечь себя в гонку вооружений. Вот как это. Заявить, что мы возглавляем гонку вооружений и одновременно заявить, что мы не дадим себя в нее вовлечь. Возможно, в этом есть логика, мне, увы непонятная. Поэтому многие со мной в этом не согласны, но я считаю, что Россия вступила в период «холодной войны», можно это называть как угодно, можно называть новым периодом конфронтации. Не в терминах дело. А дело в том, что мы действительно поставили себя в ситуацию военного противостояния с Западом в целом и с США в частности. И чрезвычайно важно в этот период иметь хоть какие-то договоры, во-первых, а, во-вторых, еще позавчера надо было начинать широкие переговоры. Последние месяцы начались какие-то спорадические, длящиеся 2-3 дня и происходящие раз в месяц контакты, консультации между США и Россией по этому поводу. Слава богу, что они начались. Но этого крайне недостаточно. И все-таки если говорить о позитиве, то позитив в том, что есть надежда, что все-таки администрация Байдена, которая вполне критически настроена по отношению к России, в то же время проявит рациональный подход, традиционный подход и после прихода ее в Белый дом, начнутся нормальные характерные для периода 70-80 годов контакты, консультации, переговоры между Москвой и Вашингтоном о контроле над ядерным оружием.

Ю. Кобаладзе — Но мы с Алексеем как ветераны «холодной войны» помним, что были такие периоды, когда практически пружина сжималась до предела, а потом начиналась разрядка. Искали какие-то компромиссы и выходили на соглашения.

А. Гольц — Юрий, во-первых, почему ты меня вычеркнул…

Ю. Кобаладзе — Ты все-таки моложе нас на энное количество лет.

А. Гольц — На сколько?

Ю. Кобаладзе — Лет 15.

А. Гольц — Все то же самое наблюдал в редакции газеты «Красная звезда».

Ю. Кобаладзе — Ты тоже был на острие. Вместо того чтобы меня поблагодарить за то, что я тебя вывел из состава ветеранов, ты на меня обрушился с критикой. На самом деле действительно были периоды, когда все было плохо, а потом как-то восстанавливалось и приход Горбачева и приезд Рейгана. Уже перестали быть империей зла и вышли на какие-то новые прорывные соглашения. Может и сейчас так произойдет?

А. Гольц — Даже в самые худшие периоды консультации, контакты, переговоры, что шли в Женеве, продолжались. А у нас так случилось, что после подписания последнего договора о стратегических наступательных вооружениях, СНВ в 2010 году Пражского договора. Никаких переговоров 10 лет не велось.

Ю. Кобаладзе — Причем говорят, потеряна культура ведения переговоров. Специалистов нет. Десятилетний перерыв привел к тому, что уже некому переговариваться. Так это или нет?

А. Арбатов — С нашей стороны сохранились специалисты в МИДе, надо отдать должное, там и на уровне зам. министра очень сильные люди и целое управление сохранилось. Другое дело, что они были не в очень веселом настроении все эти годы. Потому что они были не задействованы. А вот в Америке да, особенно с приходом Трампа вообще пустыня в этой администрации, и в Госдепартаменте, и в Пентагоне. В Пентагоне еще кто-то оставался. Но в принципе все специалисты ушли. Сейчас придется заново набирать. Но у них, слава богу, есть академическое сообщество, общественные организации. Люди найдутся, если будет политическая воля продолжать этот процесс. В прошлом я согласен с Александром, в течение 50 лет практически, начиная с 69-го года, переговоры шли постоянно. Другое дело, что иногда они прерывались. Из-за политических кризисов. Ввод войск в Афганистан. Тогда даже не был ратифицирован уже подписанный очень большой серьезный договор по стратегическим наступательным вооружениям. Потом размещение ракет в Европе тоже прерывались. Но не на долгое время. Потому что руководители того времени и в России, и в США понимали, что это нечто гораздо более важное, чем текущие даже серьезные и драматические разногласия. Потому что это вопрос предотвращения ядерной войны. Это вопрос спасения нашей цивилизации. То есть логика у этих людей зачастую престарелых, даже не таких грамотных, как сейчас, не таких интеллигентных, не знающих иностранных языков, но то поколение понимало, что предотвращение ядерной войны стоит над всеми другими проблемами. Потому что все другие проблемы, так или иначе, будут решаться, а потом возникнут новые. Ядерная война положит конец всему.

Ю. Кобаладзе — Понятно. Вы наверняка следили за предвыборной кампанией в Штатах. Байден как-то проявлял по этим вопросам свою позицию.

А. Арбатов — Он проявлял в свойственной ему манере. Не очень боевой. Потому что у него стиль не такой как у Трампа. У Трампа очень боевой стиль, но сплошь негативный. У Байдена позитивный. Хотя довольно вялый я бы сказал. Но он сделал целый ряд важных заявлений. Он повторял их снова и снова. Во-первых, он продлит договор СНВ-3 сразу, как только произойдет инаугурация. Во-вторых, он вернется в сделку с Ираном по ограничению иранской ядерной программы. Американцы в 18-м году из нее вышли. Кстати, Саш, это главная проблема сейчас договора о нераспространении. Не то, что по шестой статье не вполне выполняют обязательства о ядерном разоружении пять ядерных держав, членов этого договора. А в том, что он подорван этим актом США, потому что сделка с Ираном была важнейшим элементом укрепления договора о нераспространении. Байден обещал вернуться в эту сделку. Он обещал вернуться в договор по Открытому небу. Посмотрим, насколько удастся сделать. Настроена нынешняя администрация вполне позитивно. Это может добавить нам некоторого оптимизма. Но, как всегда, в бочке меда есть ложка дегтя. Потому что по всем остальным проблемам наших взаимоотношений администрация Байдена будет занимать более жесткую позицию против России.

Ю. Кобаладзе — Лишь бы остался этот комплекс…

А. Арбатов — И по правам человека, и по Украине, Беларуси, Грузии. И, наверное, в будущем по Молдавии. И по Сирии. Будет занимать более жесткую позицию по сравнению с администрацией Трампа, которая зачастую вообще никакой позиции не занимала. И на многие проблемы было просто наплевать. Вот если удастся как в прежние времена, «холодной войны» отделить, вычленить важную тему и не позволить всем другим противоречиям постоянно переговоры сбивать с курса, тогда можно надеяться на продвижение вперед. А я считаю, что с появлением новых технологий, с изменением миропорядка, когда у нас уже не две ядерные державы, а 9. А может еще будет. Нам сейчас продолжение расширения процесса контроля над вооружениями гораздо важнее, чем во времена «холодной войны». Иначе мир превратится в хаос и когда много игроков и у многих есть ядерное оружие и нет никаких механизмов регулирования, вот это прямой путь к катастрофе.

Ю. Кобаладзе — Саш, ты что считаешь?

А. Гольц — Я абсолютно согласен с Алексеем. Но еще хотел бы добавить, что в ту «холодную войну» эти переговоры выполняли несколько дополнительных очень важных функций. Поскольку это был практически постоянный институт, это был институт обмена мнениями. В критических ситуациях по сложным вопросам. Которые иногда выходили далеко за рамки ядерного разоружения или ограничения стратегических вооружений. Еще очень важно, по-моему, эти переговоры, так или иначе, рискну сказать: цивилизовали советскую сторону. Товарищ генерал, вы, наверное, не знаете…

Ю. Кобаладзе — Это ты к Арбатову сейчас обратился.

А. Гольц — Нет. Это к тебе. Что советские дипломаты, которые вели переговоры, они практически весь период переговоров не знали, о чем они договариваются. Потому что советские военные полагали, что дипломаты не должны знать ничего о советских ядерных силах и системах вооружения. Были совершенно парадоксальные анекдотические ситуации. Чтобы продвинуть переговоры, американские дипломаты собрались устроить брифинг для своих советских коллег о состоянии ядерных вооружений Советского Союза. И тогда старший генерал на переговорах, а это был будущий начальник Генштаба Н. В. Огарков, подошел к своему американскому коллеге и сказал…

Ю. Кобаладзе — Это оскорбительно.

А. Гольц — Нет, почему? Вы даете им ту информацию, которой они не должны располагать.

Ю. Кобаладзе — То есть вы имеете право знать, а вот наши коллеги из МИДа не имеют.

А. Гольц — Нет, и постепенно в рамках этих переговоров приходили к какому-то более цивилизованному взгляду. Именно в результате этого. Насколько я понимаю, в какой-то момент в Институте США и Канады образовалась мощная группа экспертов, которые могли высказывать иную точку зрения. Не только на ядерные переговоры, но и на строительство вооруженных сил. Чем вызывали бешеную ярость советских военных в эпоху перестройки. Вот к чему приводили в конечном итоге эти переговоры. И я все-таки понимаю, что Алексей абсолютно прав, когда говорит, что разрыв в ценностях очень большой. Но вот то, что может сформироваться общий подход, общее понимание, что вот это нам надо сохранить — вот эти такие переговоры станут мостом между Москвой и Вашингтоном.

Ю. Кобаладзе — Наконец-то что-то позитивное.

А. Арбатов — Я бы хотел добавить. Этот эпизод с Агарковым. Он действительно имел место. Но это на первых переговорах. Когда СНВ-1, начало 70-х годов. Потом ситуация изменилась. Я сам был участником этих переговоров. По СНВ-1. И там уже таких тайн не было, и представители МИДа и все остальные всей информацией обладали и по американским силам разведывательным, и по нашим. Уже таких смехотворных ситуаций не возникало. А по поводу взаимодействия. Безусловно, я хочу обратить внимание, что ход переговоров, когда мы были вынуждены другой стороне открывать информацию о наших самых главных важных силах и получать от них соответствующую информацию об американских силах, он вел к большей открытости внутри страны. Потому что естественно… снималась завеса. И сейчас даже многие говорят, что сейчас идет откат назад, снова все закрывается. Да, имеют место, на мой взгляд, очень неправильные негативные тенденции. Но если вы посмотрите на нашу печать, прессу, профессиональную печать – там море информации, за которую в те времена сразу посадили бы в тюрьму. Там море информации в открытой печати. Только вопрос выбрать оттуда, потому что ее слишком много. Ее надо оценить и классифицировать. Так что открытость сейчас в нашей стране гораздо больше, чем во времена Горбачева. Я уж даже не говорю про те более ранние времена. Ситуация серьезно изменилась. Во многом благодаря взаимодействию. И оно должно продолжаться для того, чтобы эта открытость присутствовала. В демократическом обществе люди должны знать много о своих вооруженных силах, потому что эти вооруженные силы строятся из их кармана и ради их безопасности. Люди, парламент имеют право это знать. Пресса тоже.

Ю. Кобаладзе — А вот европейцы как-то отреагировали на выход американцев из Открытого неба. Какие-то были заявления?

А. Гольц — Да, было заявление и руководителей ЕС, я помню шведское министерство иностранных дел…

Ю. Кобаладзе — То есть негативно оценили.

А. Гольц — Да, они не оценивали негативно, они выразили сожаление все. И заявили, что надеются, что рано или поздно американцы вернутся. Это было полгода назад, когда Помпео первый раз заявил о намерении выйти из договора.

Ю. Кобаладзе — Как раз для Байдена уцепиться за это…

А. Арбатов — Не только полгода назад, последнее время накануне выхода коллективные обращения были со стороны Европы к США. Не делать этого. Потому что это выглядит уж совсем некрасиво. Все равно что Трамп вот сейчас не признает свою победу и тянет время. Вот также напоследок еще сделать что-то плохое после всего, что он сделал. Это выглядит просто ужасающе. Я удивляюсь, почему у нас многие Трампа так любили и любят до сих пор.

Ю. Кобаладзе — Это для меня тоже загадка.

А. Арбатов — Хотя ничего хорошего мы от него не видим. А плохого очень много.

Ю. Кобаладзе — Это правда. Но есть тогда надежда, все-таки совместными усилиями мы объединимся с Европой и надавим на США. Тем более что для Байдена это хорошая зацепка начать с чистого листа…

А. Гольц — Не исключено, что с приходом Байдена эти все споры переместятся в сенат. Алексей абсолютно прав, вот он подписывает еще раз договор по Открытому небу. Значит с этим надо идти и ратифицировать по новой в сенате. Где существуют претензии, американцы будут вовлечены в очень длительные разбирательства. Я, честно говоря, не представляю, как быстро они успеют продлить договор СНВ. Потому что мне попадалась статья наших экспертов, юристов. Которые утверждают, что чтобы продлить договор, требуется где-то полтора месяца. А у них пара недель будет для того, чтобы продлить СНВ, чтобы не идти с ним снова в сенат. Для ратификации.

А. Арбатов — Не надо преувеличивать эти сложности. Для американцев это просто росчерк пера президента. Не нужно ратифицировать. Это просто президентским, то, что называется, исполнительным указанием может быть сделано. Не надо преувеличивать эти наши сложности. Если мы к Конституции поправки приняли за два дня, то если будет указание сверху, этот процесс может быть ускорен и в любом случае если американцы ратифицируют, то есть если они примут такое решение, мы тоже к нему присоединимся. Может быть даже с задержкой на пару недель, но это никакой роли не будет играть.

Ю. Кобаладзе — То есть мы в принципе заинтересованы в сохранении…

А. Арбатов — Мы сейчас говорим про СНВ-3. И действительно это несущая основа. Потому что это главный договор. Все остальное вокруг него накручивается. В том числе договор по Открытому небу. И с Ираном эта сделка. И может быть удастся вернуться к соблюдению договора по ракетам средней дальности. Последние наши предложения в этом смысле — это нечто совершенно новое. Когда мы назвали конкретную систему, предложили инспекции на местах в Калининградском районе. Если мы там предлагаем инспекцию на местах, конечно, уже ни о каком закрытии неба тут не будет идти. Мы, кстати, уже открыли небо над Калининградом. После того как некоторое время назад ограничивали им полеты. Это все потом одно за другим может открываться. В определенной последовательности. Главное продлить СНВ-3. И главное не тянуть со спасением того, что еще осталось от договора РСМД. На основе моратория, который был России предложен и недавно оснащен очень важными конкретными предложениями о том, как это контролировать, чтобы не размещать хотя бы в Европе ни российские, ни американские ракеты средней дальности.

Ю. Кобаладзе — Дорогие друзья, я должен вас поблагодарить. Мне было очень интересно. Надеюсь, что и нашим радиослушателям. Подождем инаугурации Байдена. Дадим ему 2-3 месяца и посмотрим, что будет происходить в американо-российских отношениях. И связанных с военной проблематикой. Я хочу еще раз поблагодарить Александра Гольца, военного обозревателя зам. главного редактора «Ежедневного журнала» и Алексея Арбатова, директора Центра международной безопасности ИМЭМО РАН. Спасибо большое. До будущих встреч.

Материалы по теме

Метки: Договор по открытому небу, переговоры с США по стратегической стабильности, Российско-американские отношения Заявление Министерства обороны США

о выходе из Договора по открытому небу > Министерство обороны США > Выпуск

Завтра Соединенные Штаты официально представят уведомление о своем решении выйти из Договора по открытому небу. После тщательного рассмотрения, в том числе со стороны союзников и ключевых партнеров, стало совершенно ясно, что оставаться участником этого Договора, когда Россия не выполняет свои обязательства, больше не в интересах Соединенных Штатов. Обязательства США по Договору фактически истекают через шесть месяцев.

Договор по открытому небу был разработан несколько десятилетий назад для повышения прозрачности, сотрудничества и взаимопонимания. Вместо этого Россия все чаще использовала Договор для поддержки пропагандистских нарративов в попытке оправдать российскую агрессию против своих соседей и может использовать его для военных целей против Соединенных Штатов и наших союзников.

Россия также постоянно нарушала свои обязательства по Договору, несмотря на многочисленные усилия США и союзников за последние несколько лет.С 2017 года Соединенные Штаты объявляют Россию нарушающей Договор об ограничении дальности полетов над Калининградской областью до 500 километров (км) и отказе в полетах в пределах 10 км от участков грузино-российской границы. Совсем недавно, в сентябре 2019 года, Россия снова нарушила Договор, отказав в полете над крупными военными учениями, что предотвратило ту прозрачность, которую должен обеспечить Договор.

Мы не позволим неоднократным нарушениям России подрывать безопасность Америки и наши интересы.Мы по-прежнему привержены эффективной, поддающейся проверке и осуществимой политике контроля над вооружениями, которая способствует безопасности США, союзников и партнеров, и мы будем продолжать работать вместе для достижения этих целей. Соединенные Штаты находятся в тесном контакте с нашими союзниками и партнерами по поводу нашего обзора Договора, и мы изучим варианты предоставления дополнительных продуктов изображений союзникам, чтобы сгладить любые пробелы, которые могут возникнуть в результате этого выхода. В эту эпоху соперничества великих держав мы будем стремиться к заключению соглашений, выгодных для всех сторон и включающих стороны, ответственно выполняющие свои обязательства.

Россия следует за США в выходе из Договора по открытому небу

МОСКВА (AP) — Россия заявила в пятницу, что она выйдет из международного договора, разрешающего наблюдательные полеты над военными объектами после выхода США из пакта, усугубляя проблемы, с которыми сталкиваются входящие администрации избранного президента Джо Байдена.

В заявлении МИД России говорится, что выход США из Договора по открытому небу в прошлом году «значительно нарушил баланс интересов подписавших его государств», добавив, что предложения Москвы сохранить договор в силе после того, как СШАВыход С. был встречен союзниками Вашингтона с холодным приемом.

В ведомстве сообщили, что Россия сейчас запускает соответствующие процедуры по выходу из договора «в связи с отсутствием прогресса в устранении препятствий для функционирования договора в новых условиях». Российский парламент, ратифицировавший договор в 2001 году, теперь должен будет проголосовать за выход из него.

Договор был призван укрепить доверие между Россией и Западом, позволив более чем трем десяткам участников соглашения проводить разведывательные полеты над территориями друг друга для сбора информации о вооруженных силах и действиях.В рамках договора было совершено более 1500 полетов, направленных на повышение прозрачности военной деятельности и помощь в мониторинге контроля над вооружениями и других соглашений.

Президент США Дональд Трамп вышел из Договора по открытому небу, утверждая, что нарушения со стороны России делают невозможным для Соединенных Штатов оставаться участником. США завершили выход из договора в ноябре.

Россия отрицает нарушение договора, вступившего в силу в 2002 году.С. пересмотреть свое мнение и призвал Россию остаться в пакте и снять ограничения на полеты, в частности, над ее самой западной Калининградской областью, которая находится между союзниками по НАТО Литвой и Польшей.

Россия утверждала, что ограничения на полеты над Калининградом, где размещены значительные вооруженные силы, допустимы в соответствии с условиями договора, отмечая, что США ввели более широкие ограничения на наблюдательные полеты над Аляской.

В качестве условия для пребывания в пакте после U.С. вывода, Москва безуспешно добивалась от союзников по НАТО гарантий того, что они не будут передавать данные, собранные в ходе наблюдательных полетов над Россией, в США

Леонид Слуцкий, глава комитета по иностранным делам нижней палаты российского парламента, заявил В пятничном телевизионном выступлении Россия может пересмотреть свое решение о выходе, если США решат вернуться к пакту, но признал, что такая перспектива выглядит «утопической».

Москва предупредила, что У.Выход S. подорвет глобальную безопасность, поскольку правительствам будет труднее интерпретировать намерения других стран, особенно на фоне напряженности между Россией и Западом после аннексии Россией украинского Крыма в 2014 году. и выход России в 2019 году из Договора о ракетах средней и меньшей дальности.

Договор о РСМД, который был подписан в 1987 году президентом США Рональдом Рейганом и советским лидером Михаилом Горбачевым, запрещал крылатые и баллистические ракеты наземного базирования с дальностью от 500 до 5500 километров (от 310 до 3410 миль) — оружие, считающееся особенно дестабилизирующим из-за более короткого времени, необходимого им для достижения целей по сравнению с межконтинентальными баллистическими ракетами.

Единственный действующий американо-российский пакт о контроле над вооружениями — это новый договор СНВ, срок действия которого истекает через три недели. Москва и Вашингтон обсуждали возможность его продления, но пока не смогли преодолеть свои разногласия.

Байден высказался за сохранение нового договора СНВ, а Россия заявила, что открыта для его быстрого и безоговорочного продления. Но переговоры о сделке до истечения срока действия договора 5 февраля кажутся чрезвычайно сложными.

Новый СНВ был подписан в 2010 году У.С. Президент Барак Обама и президент России Дмитрий Медведев. Он ограничивает каждую страну не более чем 1550 развернутыми ядерными боеголовками и 700 развернутыми ракетами и бомбардировщиками и предусматривает широкие инспекции на местах для проверки соблюдения.

Сторонники контроля над вооружениями предупредили, что его истечение снимет любые ограничения на ядерные силы США и России, нанеся удар по глобальной стабильности.

Россия следует за США, чтобы выйти из Договора по открытому небу

МОСКВА — В пятницу Россия заявила, что выйдет из международного договора, разрешающего наблюдательные полеты над военными объектами вслед за США.С. выход из пакта.

МИД России заявил в своем заявлении, что выход США из Договора по открытому небу в прошлом году «значительно нарушил баланс интересов подписавших его государств», добавив, что предложения Москвы сохранить договор после выхода США были хладнокровными союзниками Вашингтона.

В Минобороны сообщили, что в настоящее время Россия запускает соответствующие процедурные шаги по выходу из договора «в связи с отсутствием прогресса в устранении препятствий для функционирования договора в новых условиях».Российский парламент, ратифицировавший договор в 2001 году, теперь должен будет проголосовать за выход из него.

Договор был призван укрепить доверие между Россией и Западом, позволив более чем трем десяткам участников соглашения проводить разведывательные полеты над территориями друг друга для сбора информации о вооруженных силах и действиях.

Президент США Дональд Трамп заявил о намерении Вашингтона выйти из Договора по открытому небу в мае, утверждая, что нарушения со стороны России делают несостоятельным для Соединенных Штатов оставаться участником.США завершили выход из договора в ноябре.

Россия отрицает нарушение договора, вступившего в силу в 2002 году. Европейский Союз призвал США пересмотреть свое мнение и призвал Россию остаться в пакте и снять ограничения на полеты, в частности над самой западной Калининградской областью, которая находится между союзниками по НАТО Литва и Польша.

Россия утверждала, что ограничения на полеты над Калининградом, где размещены значительные вооруженные силы, допустимы по условиям договора, отмечая, что США.С. ввел более широкие ограничения на наблюдательные полеты над Аляской.

В качестве условия сохранения участия в пакте после выхода США Москва запросила у союзников по НАТО гарантий, что они не будут передавать в США данные, собранные во время наблюдательных полетов над Россией, но безуспешно.

Леонид Слуцкий, глава комитета по иностранным делам нижней палаты российского парламента, заявил в пятницу в телеобращении, что Россия может пересмотреть свое решение о выходе, если США.С. решает вернуться к пакту, но признает, что перспектива выглядит «утопической».

Москва предупредила, что уход США подорвет глобальную безопасность, поскольку правительствам будет труднее интерпретировать намерения других стран, особенно на фоне напряженности между Россией и Западом после аннексии Россией украинского Крыма в 2014 году.

Кончина Договор по открытому небу следует за выходом США и России в 2019 году из Договора о ракетах средней и меньшей дальности.

Договор о РСМД, который был подписан в 1987 году президентом США Рональдом Рейганом и советским лидером Михаилом Горбачевым, запрещал крылатые и баллистические ракеты наземного базирования с дальностью от 500 до 5500 километров (от 310 до 3410 миль) — оружие, считающееся особенно дестабилизирующим из-за более короткого времени, необходимого им для достижения целей по сравнению с межконтинентальными баллистическими ракетами.

Единственный действующий американо-российский пакт о контроле над вооружениями — это новый ядерный договор СНВ, срок действия которого истекает через три недели.Москва и Вашингтон обсуждали возможность его продления, но пока не смогли преодолеть свои разногласия.

Новый СНВ был подписан в 2010 году президентом США Бараком Обамой и президентом России Дмитрием Медведевым. Он ограничивает каждую страну не более чем 1550 развернутыми ядерными боеголовками и 700 развернутыми ракетами и бомбардировщиками и предусматривает широкие инспекции на местах для проверки соблюдения

Сторонники контроля над вооружениями предупреждали, что его истечение снимет любые проверки в отношении США.С. и российские ядерные силы, нанесшие удар по глобальной стабильности.

Повторное присоединение к Договору по открытому небу пошлет России «неверный сигнал», заявляет государство партнерам недавняя дипломатическая записка, полученная Defense News, о том, что это направит России «неверный сигнал».

Записка, отправленная за несколько дней до U.Подтвержденные ВВС США планы по выводу из эксплуатации стареющих самолетов, используемых для выполнения пакта о взаимном наблюдении, могут означать конец надеждам на то, что США снова присоединятся к соглашению.

Хотя президент Джо Байден, будучи избранным президентом, осудил прошлогоднее решение тогдашнего президента Дональда Трампа выйти из договора, Россия с тех пор вышла из него, и раскол Сената 50 на 50 представляет собой тяжелую борьбу за повторную ратификацию соглашения. .

Государственный департамент заявил в своем заявлении в понедельник, что окончательное решение еще не принято.Однако в демарше от 31 марта она заявила нескольким партнерам, что администрация «откровенно обеспокоена тем, что согласие на повторное присоединение к договору, который Россия продолжает нарушать, пошлет России неверный сигнал и подорвет нашу позицию в более широкой повестке дня в области контроля над вооружениями».

Другие страны, подписавшие Договор по открытому небу, в том числе видные союзники по НАТО, настаивали на том, чтобы США остались его участником, утверждая, что договор служит ценным каналом для обеспечения прозрачности и диалога между Россией и Соединенными Штатами, двумя крупнейшими в мире ядерными силы.В письме признается, что этот вопрос поднимался на мероприятии НАТО 25 февраля, а также в частных беседах.

СВЯЗАННЫЕ

«Хотя мы признаем, что нарушения Россией режима открытого неба не имеют такого же масштаба, как ее существенное нарушение ДРСМД, они являются частью модели игнорирования Россией международных обязательств — в области контроля над вооружениями и за его пределами — что вызывает вопросы о готовности России совместно участвовать в режиме укрепления доверия», — говорится в демарше, касающемся Договора о ракетах средней и меньшей дальности.

Администрация Байдена не изложила в письме свои опасения по поводу несоблюдения требований, но администрация Трампа поссорилась с Москвой из-за того, какие камеры устанавливаются на российских облетах; Россия также обвинила Россию в ограничении полетов над Калининградом и в использовании программы «Открытое небо» для наблюдения за гольф-курортом Трампа в Бедминстере, штат Нью-Джерси.

Дипломатическое послание не полностью исключает возвращение, говоря: «Однако мы считаем, что есть обстоятельства, при которых мы вернемся к ДОН или включим некоторые из мер укрепления доверия ДОН в другие совместные усилия по обеспечению безопасности.

Тем не менее, это резкий поворот по сравнению с ноябрем, когда Байден осудил вывод войск, предупредив, что это «обострит растущую напряженность между Западом и Россией и повысит риски просчетов и конфликтов». (Байден продемонстрировал более жесткую позицию в отношении России, чем Трамп, согласившись с вопросом ведущего новостей в прошлом месяце о том, что президент России Владимир Путин является «убийцей».) было сделано на будущее У.S. участие в Договоре по открытому небу».

«Соединенные Штаты активно рассматривают вопросы, связанные с договором, и консультируются с нашими союзниками и партнерами. Продолжающееся несоблюдение Россией Договора является одним из нескольких соответствующих факторов», — сказал представитель. «Поскольку этот процесс продолжается, мы призываем Россию предпринять шаги, чтобы вернуться к соблюдению соглашения».

Хотя демарш, вероятно, никак не убедил членов ДОН в том, что США вернутся к соглашению, двое самых верных союзников договора в Конгрессе считают вывод из эксплуатации самолетов, использовавшихся для выполнения миссий по открытому небу, верным признаком того, что Байден не вернется .Сторонники договора надеялись в ноябре — когда администрация Трампа заявила, что выходит из программы по открытому небу, но не вывела самолет из эксплуатации, — что команда Байдена все еще может возродить пакт.

Но всего через несколько дней после ноты союзникам от 31 марта газета Omaha World-Herald опубликовала новость о том, что два самолета OC-135B 1960-х годов, использовавшиеся для выполнения миссий по аэрофотосъемке в соответствии с договором, будут выведены из состава 55-го крыла ВВС Оффутта. База в Небраске, а в мае и июне доставили на «кладбище» ВВС в пустыне в Аризоне.

«Поскольку больше нет требований к OC-135B, Министерство ВВС приняло решение инициировать стандартные действия по утилизации оборудования в соответствии с правилами», — заявил представитель ВВС в заявлении для Defense News. «Часть этого решения включает в себя перемещение самолета в 309-ю группу аэрокосмического обслуживания и восстановления на базе ВВС Дэвис-Монтан, штат Аризона, в ближайшие пару месяцев».

Республиканский член палаты представителей Дон Бэкон, отставной генерал ВВС с одной звездой, который командовал 55-м крылом в Оффутте и теперь представляет соседний район, сказал, что узнал о переезде на прошлой неделе из утвержденного Конгрессом отчета исполняющего обязанности министра ВВС Джона Рота. .После этого Бэкон, казалось, смирился с тем, что борьба за спасение OC-135B проиграна.

«Я думаю, что дверь закрыта примерно на 95 процентов» в отношении Договора по открытому небу, сказал Бэкон в интервью Defense News. «После прочтения этого документа у меня сложилось впечатление, что администрация Байдена приняла решение не возрождать программу «Открытое небо». Они не использовали эти точные слова, но относились к этому как ни в чем не бывало».

Бэкон не исключил в будущем попытки приобрести самолеты Gulfstream для выполнения миссии.Однако в 20-страничном отчете говорится, что ВВС определили, что продолжать летать на OC-135B будет слишком дорого, и что для них нет другой задачи; они пойдут на запчасти.

Другой ключевой защитник Оффутта, сенатор Деб Фишер, штат Небраска, сообщила Defense News, что она готова двигаться дальше.

«Несоблюдение Россией параметров Договора по открытому небу стало ключевой причиной выхода США, решение, которое администрация Байдена не оспаривала», — говорится в заявлении Фишера.«Вместо того, чтобы инвестировать больше в два самолета, которые уже должны были быть выведены из эксплуатации, я сосредоточен на позитивном будущем растущих миссий Оффутта».

Валери Инсинна из Вашингтона участвовала в подготовке этого отчета.

Джо Гулд — старший репортер Пентагона в Defense News, освещающий пересечение политики национальной безопасности, политики и оборонной промышленности.

Аарон Мехта был заместителем редактора и старшим корреспондентом Пентагона для Defense News, освещая политику, стратегию и закупки на самых высоких уровнях Министерства обороны и его международных партнеров.

Официальный текст: Заявление Североатлантического совета по Договору по открытому небу, 18 июня 2021 г.

Мы глубоко сожалеем об уведомлении России о своем решении выйти из Договора по открытому небу, важного юридически обязывающего документа что способствует прозрачности, безопасности и стабильности, а также взаимному доверию в евроатлантическом регионе.

Россия на протяжении многих лет отказывается в полной мере выполнять свои обязательства по Договору об открытом небе, в том числе вводя несоответствующие ограничения на полеты над Калининградской областью и вблизи ее границы с Грузией.

Мы неоднократно призывали Россию вернуться к полному соблюдению Договора и предпринимали многочисленные шаги, в том числе в ходе 4-й Конференции по рассмотрению действия Договора по открытому небу, для конструктивного решения нерешенных вопросов соблюдения. Вместо этого Россия не смогла конструктивно взаимодействовать и не предприняла шагов для возвращения к полному соблюдению. Соединенные Штаты сослались на отказ России полностью соблюдать его как важный фактор в своем решении выйти из Договора в ноябре 2020 года в соответствии с его положениями.Мы разделяем обеспокоенность Соединенных Штатов, упомянутую в их решении.

Мы по-прежнему привержены контролю над обычными вооружениями как ключевому элементу евроатлантической безопасности. Мы вновь заявляем о нашей полной приверженности уменьшению военного риска, предотвращению ошибочных представлений и конфликтов, укреплению доверия и уверенности и тем самым содействию миру и безопасности.

Мы продолжаем стремиться к конструктивным отношениям с Россией, когда действия России делают это возможным. Мы призываем Россию использовать оставшиеся шесть месяцев до вступления в силу его выхода, чтобы пересмотреть свое решение и вернуться к полному соблюдению Договора по открытому небу.

 

Это конец Договора по открытому небу?

Сообщается, что высокопоставленные чиновники администрации Трампа встретятся 9 марта, чтобы принять решение о выходе из Договора по открытому небу 1992 года. Это стало бы еще одной ошибкой администрации, которая, похоже, все больше выступает против контроля над вооружениями.

Первоначально предложенная президентом Дуайтом Эйзенхауэром в 1955 году, но отвергнутая Советским Союзом, идея открытого неба была возрождена президентом Джорджем Х.У. Бушем в 1989 году в качестве меры укрепления доверия для обеспечения большей прозрачности в отношении военных объектов, сил и действий. Договор по открытому небу разрешает государствам-участникам проводить невооруженные наблюдательные полеты над другими государствами-участниками. Он вступил в силу в 2002 году, и в настоящее время его участниками являются тридцать четыре государства — США, Канада, Россия, Казахстан и тридцать других стран Европы. Всего ими выполнено более полутора тысяч наблюдательных полетов.

Для каждого государства-участника или группы государств-участников договор определяет активную квоту, количество наблюдательных полетов, которое оно может проводить в год, и пассивную квоту, количество пролетов, которое оно должно принять.Самолет наблюдения может нести видео- и фотокамеры, линейные инфракрасные сканеры и радары с синтезированной апертурой, хотя возможности оборудования (например, разрешение) ограничены. Когда самолет открытого неба совершает пролет, официальные лица наблюдаемого государства-участника осматривают самолет, чтобы убедиться, что он несет только разрешенное оборудование, и летают на борту.

Критика открытого неба

Сообщается, что в октябре 2019 года президент Дональд Трамп подписал меморандум о своем намерении выйти из Договора по открытому небу.В следующем месяце официальные лица США проинформировали НАТО об опасениях США и предупредили, что Соединенные Штаты, вероятно, выйдут из договора. У критиков договора, похоже, есть три основных опасения.

Во-первых, критики отмечают, что Россия нарушила договор. Москва ограничивает расстояние, на которое могут летать наблюдательные полеты над калининградским эксклавом, и запрещает полеты вдоль российской границы с отколовшимися от Грузии регионами Южной Осетии и Абхазии. Договор ограничивает полеты вблизи границ с негосударственными сторонами, и русские утверждают, что Южная Осетия и Абхазия являются независимыми государствами, и эту позицию признают немногие другие страны.

В ответ на нарушение со стороны России Соединенные Штаты ввели примерно взаимные ограничения на российские полеты над территорией США, ограничив, например, полеты над Гавайями. Россия нарушила договор, но Вашингтон отреагировал пропорционально в рамках договора.

Во-вторых, противники Договора по открытому небу утверждают, что за последние тридцать лет коммерческие спутники развили такие возможности, как разрешение камеры, аналогичное или превосходящее оборудование, установленное на самолетах по открытому небу.Они утверждают, что делает наблюдательные полеты ненужными и излишними.

Однако самолеты

более гибкие, чем спутники, которые летают по фиксированным орбитам. Более того, самолеты могут летать под облачным покровом, который может скрыть фотографии, сделанные из космоса.

В-третьих, критики выражают обеспокоенность тем, что русские используют наблюдательные полеты для сбора информации об инфраструктуре США, а также о военных объектах и ​​деятельности. Но насколько это угроза? Критики, кажется, игнорируют тот факт, что Россия, как и Соединенные Штаты, использует спутники для съемки изображений, возможности которых равны или превосходят возможности, разрешенные для самолетов открытого неба.

Преимущества открытого неба

Выход США из Договора по открытому небу будет означать отказ от ряда преимуществ. Во-первых, снимки открытого неба и другие данные можно использовать так, как не могут использовать американские спутниковые снимки, которые строго засекречены. Официальные лица США публично объяснили только в ноябре 2018 года основу своей оценки 2014 года о том, что Россия нарушила Договор о ракетах средней и меньшей дальности 1987 года, испытав запрещенную крылатую ракету. Спутниковые снимки почти наверняка фигурировали в этой оценке, но эти снимки остаются в тайне, потому что U.Правительство С. хочет защитить возможности своих спутников. С другой стороны, данные программы «Открытое небо» можно легко использовать для демонстрации нарушения соглашения или какой-либо угрожающей военной деятельности.

Во-вторых, Соединенные Штаты совершают гораздо больше полетов над Россией и Беларусью (эти два государства объединены в пару), чем наоборот. По данным Госдепартамента, за первые пятнадцать лет действия договора США совершили 196 наблюдательных полетов над Россией и Беларусью, в то время как Россия/Беларусь совершили всего 71 полет над США.С. территория. Кроме того, союзники США совершили еще пятьсот полетов над Россией и Беларусью.

В-третьих, лишь немногие страны обладают современными средствами космической разведки, которыми располагают Соединенные Штаты и Россия. Договор позволяет другим государствам-участникам совершать облеты и напрямую собирать данные для укрепления доверия. Союзники США ценят открытое небо; некоторые, в том числе Германия, Франция и Великобритания, призвали Вашингтон оставаться в рамках договора.

В-четвертых, программа «Открытое небо» может стать особенно полезным инструментом во времена или в кризисных регионах.Российские и российские прокси-силы находятся в конфликте с украинскими силами в Донбассе с весны 2014 года. Соединенные Штаты совершали наблюдательные полеты — иногда в сотрудничестве с Украиной — на Донбассе и на российской территории, граничащей с Донбассом. Эти полеты не только собирают данные, но и посылают сигнал о политической поддержке США Украины.

Выход США?

Если Трамп неблагоразумно решит выйти из договора, это может означать конец договора. Поскольку у России больше нет возможности совершать полеты над Соединенными Штатами, она также может уйти.Это, вероятно, станет похоронным звоном по договору; если в соглашении останутся только члены НАТО и несколько нейтральных государств, какой в ​​этом смысл? В качестве альтернативы Москва могла бы остаться в договоре, что подчеркнет отсутствие США (и позволит России продолжать полеты над американскими военными объектами и действиями в Европе).

В любом случае политическая вина ляжет на Соединенные Штаты. Учитывая поддержку союзниками продолжения действия договора, выход США из договора будет воспринят в Европе как еще один случай, когда Вашингтон игнорировал точку зрения своих партнеров по НАТО.

Выход

станет еще одним ударом по контролю над вооружениями, нанесенным администрацией Трампа. Он вышел из Совместного всеобъемлющего плана действий в отношении Ирана. Она отказалась добиваться ратификации Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (хотя, похоже, не видит причин для проведения ядерных испытаний). Он избегал политических и военных шагов, которые усилили бы давление на Россию, чтобы она вернулась к соблюдению ДРСМД. Он пока отказывается от предложения Москвы о продлении действия Нового договора о сокращении стратегических наступательных вооружений 2010 года, срок действия которого истекает через одиннадцать месяцев.

За последний год Трамп заявил, что хочет добиться больших успехов в области контроля над вооружениями и заключить соглашение с Россией и Китаем, охватывающее все виды ядерного оружия, но его администрация еще не представила предложения или даже плана для этого. Решение о выходе из Договора по открытому небу станет последним свидетельством того, что он не видит особого смысла в контроле над вооружениями.

Атака на Договор по открытому небу

Президент Дональд Трамп объявил, что Соединенные Штаты выходят из многостороннего Договора по открытому небу (ДОН).Вскоре может последовать Россия. Таким образом, администрация Трампа продолжит отказ США от совместной безопасности и разрушит еще одну часть архитектуры контроля над вооружениями. Его продолжающийся демонтаж, новая гонка вооружений, возвращение сценариев вооруженного конфликта и ядерной войны угрожают безопасности и стратегической стабильности Европы. ДКП разрешает совместные наблюдательные полеты над территориями государств-участников. Это позволяет поддерживать минимальную военную транспарентность и укреплять доверие даже во время кризиса.Такие наблюдательные полеты не могут быть заменены национальной спутниковой разведкой, тем более, что она доступна лишь нескольким государствам. Возможность вести независимые наблюдения особенно важна для союзников в регионах напряженности. Германия и европейские партнеры должны взять на себя твердые обязательства по сохранению OST .

В октябре 2019 года президент Трамп публично объявил о своем намерении прекратить участие США в Договоре по открытому небу .НАТО было официально проинформировано об этой позиции в ноябре. 22 мая 2020 года Госдепартамент США уведомил о намерении выйти из ДОН. Министр обороны США Марк Эспер и госсекретарь Майк Помпео заявили, что Соединенные Штаты больше не могут мириться с тем, что Россия не выполняет договор должным образом, поскольку она незаконно ограничила дальность наблюдательных полетов над калининградским эксклавом и установила 10-километровую полосу на территории Грузии. спорные границы, которые нельзя пересечь.Причина – конфликт вокруг Абхазии и Южной Осетии.

Хотя союзники по НАТО разделяют эти опасения, только Грузия заявила, что это представляет собой существенное нарушение договора.Поэтому в 2012 году Тбилиси в одностороннем порядке приостановил ДОН в отношении России. В ответ на односторонние действия России Соединенные Штаты с 2017 года ввели более жесткие ограничения на полеты России по открытому небу (ОП) над Аляской и островами Тихого океана. Однако они не заявляли о существенном нарушении и, следовательно, не приостанавливали действие договора. когда он уведомил о намерении выйти. Сенаторы-республиканцы давно подозревают, что Россия использует наблюдательные полеты ОС над США для «шпионажа».По данным Государственного департамента, Россия «вооружила» договор против интересов США; поэтому он больше не имел никакого стратегического значения. Более того, США могли добиться лучших результатов наблюдения с помощью спутников.

Заявление в пользу сохранения ДОН было сделано Германией, Францией и девятью другими европейскими государствами 22 мая 2020 года.В тот же день заседание Совета НАТО продемонстрировало, что европейские союзники не будут просто следовать за Соединенными Штатами в выводе войск, и что такие действия могут привести к расколу альянса. Это впечатление усилилось, когда Бундестаг при единодушной поддержке всех фракций направил письмо в Сенат и Палату представителей США с призывом к правительству США остаться в договоре.

Цель и правила Договора по открытому небу

ДН разрешает совместные наблюдательные полеты над территориями государств-участников в зоне ОБСЕ между Ванкувером и Владивостоком.Он обеспечивает прозрачность военных действий даже во время кризиса и предусматривает дополнительную проверку соглашений о контроле над вооружениями. Таким образом, он способствует – в том числе посредством прямых военных контактов – укреплению доверия и реалистичной оценке ситуации.

Договор был подписан в 1992 году и применялся временно в течение 10 лет.Он вступил в силу в 2002 году, когда 26 из 27 подписавших его государств завершили процедуры ратификации, в том числе Россия после того, как Владимир Путин стал президентом. В число нынешних 34 государств-участников входят почти все государства НАТО (кроме Албании, Черногории и Северной Македонии), государства ЕС Финляндия и Швеция, а также Россия, Беларусь, Украина, Босния и Герцеговина и Грузия.

Количество разрешенных наблюдательных полетов основано на системе квот, учитывающей размер штатов.Для Соединенных Штатов и России, которые являются частью договорного союза с Беларусью, договор разрешает совершать 42 наблюдательных полета каждый в течение календарного года; для Германии, Франции, Великобритании, Италии, Канады, Украины и Турции — по 12. Для остальных штатов применяются дифференцированные квоты, вплоть до двух рейсов для небольших государств, таких как Португалия.

Ни одно государство-участник не может проводить больше наблюдательных полетов, чем его «пассивная» квота позволяет другим пролетать над его территорией.Кроме того, каждое Государство-участник использует только 50 процентов своей активной квоты для полетов над другим Государством-участником. Таким образом, США и Россия могут использовать максимум 21 наблюдательный полет в год для взаимных облетов. Тем не менее, пассивная квота в 42 полета над Россией может быть использована полностью, так как ее регулярно пересекают самолеты партнеров по НАТО, а также Финляндии, Швеции и Украины. Напротив, полетов OS над Соединенными Штатами гораздо меньше, поскольку союзники не проверяют друг друга.

OST позволяет использовать определенные датчики для наблюдательных полетов, которые не должны превышать определенного разрешения изображения в диапазоне высот полета.Разрешение до 30 см допускается для аналоговых и цифровых оптических панорамных и кадрирующих камер, а также видеокамер с отображением в реальном времени. Это соответствует разрешению лучших коммерческих спутниковых снимков. Началась сертификация цифровых камер. На перспективу договором также предусмотрены приборы ночного видения инфракрасного линейного сканирования с разрешением 50 см и радиолокационные системы бокового обзора (РЛС с синтезированной апертурой) с разрешением три метра.Однако такие системы пока не внедрены.

Не все государства-участники имеют собственные самолеты-наблюдатели или датчики ОС.В так называемой Pod Group , девять штатов совместно используют оборудование для аэрофотосъемки. Кроме того, договор разрешает использование самолетов третьих государств или наблюдаемого государства, сертифицированных для наблюдательных полетов. Германия была вынуждена использовать эти варианты после крушения своего национального самолета OS в 1997 году.

Новый немецкий самолет OS (Airbus 319) был закуплен в 2017 году и планируется ввести в эксплуатацию к середине 2021 года.Это даст Германии больше гибкости в случае кризиса для организации наблюдательных полетов быстро и без длительных согласований с партнерами. Тем не менее, предложение о сотрудничестве с другими заинтересованными государствами будет сохранено, будь то аренда немецкого самолета или проверенное совместное использование рейсов и приглашение «гостей-наблюдателей».

наблюдательных полета OS запущены в короткие сроки.Наблюдающее государство должно уведомить наблюдаемое государство о намерении сделать это не менее чем за 72 часа. Однако он будет проинформирован о выбранном маршруте полета только после того, как наблюдатели прибудут в наблюдаемом состоянии в согласованный пункт входа.

После объявления маршрута начинается процесс согласования, который может занять не более восьми часов.Наблюдаемое государство может изменить запланированный маршрут только в случае форс-мажорных обстоятельств или неизбежных требований безопасности полета. Через 24 часа после представления плана полета может начаться наблюдательный полет, который должен быть завершен не позднее чем через 96 часов после этого. Это ограничивает способность наблюдаемого государства организовывать существенные изменения на местах, например крупные передвижения войск.

Таким образом, наблюдательные полеты

OS также более гибкие, чем спутники, запасы энергии которых ограничены и позволяют лишь несколько изменений на заданных орбитах.Напротив, полеты OS могут выполняться в короткие сроки с соответствующим маршрутом полета над районом, выбранным наблюдающим государством в соответствии с ситуационными требованиями. Кроме того, наблюдательные полеты в согласованном диапазоне высот возможны и ниже облачности, что затрудняет наблюдение с помощью оптических спутников.

Прозрачность — это не шпионаж

В ноябре 2019 года высокопоставленный чиновник администрации Трампа заявил, что Россия использует ДОН для шпионажа.Предположительно, российский наблюдательный полет в 2017 году пролетел над Вашингтоном и незаконно наблюдал за критически важной военной и политической инфраструктурой. Это, похоже, подтверждает более ранние утверждения сенаторов-республиканцев.

Но обвинение в шпионаже никуда не годится.Наблюдательные полеты не только согласовываются совместно, но и проводятся совместно. Вместе с наблюдателями на борту всегда находятся группы сопровождения наблюдаемого государства. Они следят за соблюдением положений договора. Самолеты OS, камеры и датчики допускаются только в том случае, если они были сертифицированы государствами-участниками и проверены группой сопровождения перед полетом.

Разрешения датчиков достаточно для различения типов ракет, боевых танков, БМП, других боевых бронированных машин, артиллерийских систем, самолетов и вертолетов.Однако конфиденциальная информация о радио- и радиолокационных излучениях или программном обеспечении систем обнаружения и наведения не может быть обнаружена.

Помимо государств, участвующих в наблюдательном полете, все остальные государства-участники также получают отчет о миссии.По запросу они могут приобрести последовательности изображений, полученные во время полетов. Таким образом, результаты наблюдательных полетов доводятся до сведения 34 государств, а выводы о военной деятельности и выполнении соглашений о контроле над вооружениями носят многосторонний характер. Безусловно, этой информации также следует уделить больше внимания при обсуждении вопросов снижения рисков на Форуме ОБСЕ по сотрудничеству в области безопасности в Вене. В отличие от обмена данными, полученными через национальную разведку, результаты наблюдательных полетов ОС не подлежат предварительному политическому отбору и оценке.Тот факт, что данные собираются совместно, так что их подлинность не может быть оспорена, является одним из важнейших преимуществ договора.

Обвинение в шпионаже — это рецидив языка холодной войны.В то время именно Запад должен был убедить Советский Союз в укрепляющем доверие эффекте военной транспарентности. Эта точка зрения сейчас является общепринятой в Европе и лежит в основе всех соглашений о контроле над вооружениями.

Проверенное выполнение договора

С момента вступления в силу ДОН государства-участники осуществили более 1500 наблюдательных полетов, из них около 500 — над Россией и Беларусью, с участием около 200 миссий США.Напротив, Россия совершила всего около 70 полетов над Соединенными Штатами в период с 2002 по 2016 год и использовала большую часть своих квот на полеты для европейских стран. Из этого факта нельзя вывести односторонние преимущества России над США.

В целом наблюдательные полеты прошли без особых проблем.Они внесли значительный вклад в получение объективной информации о ситуации в наблюдаемых районах. В связи с украинским кризисом и военно-политической напряженностью в прибалтийско-российском приграничье западные государства активизировали свои наблюдательные полеты на региональном уровне. Только с марта по июль 2014 года они совершили 22 полета над западной частью России и Украиной. В декабре 2018 года после эскалации в Керченском проливе с согласия всех вовлеченных сторон была направлена ​​специальная наблюдательная миссия для оценки ситуации в зоне напряженности.

Однако политическая напряженность усложнила ежегодную координацию распределения квот на полеты в Консультативной комиссии по открытому небу (OSCC) и иногда мешала достижению соглашения.Из-за российско-грузинского территориального конфликта наблюдательные полеты в 2018 году были невозможны. Греко-турецкий спор по поводу присоединения Кипра к договору неоднократно ставил под сомнение консенсусное принятие повестки дня OSCC с момента его вступления в силу. В начале 2016 года Анкара отказала российскому наблюдательному полету в районе турецкой границы с Сирией. Долгое время в 2013 и в сентябре 2018 года США затягивали сертификацию российских цифровых фотоаппаратов. В сентябре 2019 года Россия отклонила часть запланированного американо-канадского наблюдательного полета над районом в Центральной Сибири, где проходили крупномасштабные учения «Центр ».Кроме того, США с 2017 года ограничивают полеты России над Аляской и островами Тихого океана.

Впрочем, спорные вопросы можно было решить и полюбовно.Например, Россия подняла минимальную высоту полета над Чечней в 2016 году. В целом соглашение в соответствии с его положениями реализуется с 2002 года.

Грузино-российский конфликт

В 2012 году Грузия приостановила действие ДОН в отношении России и больше не разрешала российские наблюдательные полеты.Москва признала отколовшиеся от Грузии территории Абхазию и Южную Осетию в качестве независимых государств в 2008 году, а с 2010 года применяет договорное правило о соблюдении 10-километрового расстояния от границы государств, не являющихся участниками ОС, для наблюдательных полетов. Это также было встречено критикой со стороны западных государств. Но только осенью 2017 года не удалось согласовать квоты на следующий год, когда Москва больше не желала мириться с блокадой российских наблюдательных полетов над Грузией.В результате наблюдательных полетов в 2018 году не было, за исключением миссии в Керчи.

Полеты могли быть возобновлены только после того, как Москва пошла на уступки в согласовании квот на полеты на 2019 год.Но это не решает проблему. Поскольку Вашингтон не заинтересован в решении, а Москва также проявляет мало инициативы, роль посредника, вероятно, останется за европейцами, и особенно за Германией, поскольку квоты на полеты согласовываются под немецким председательством.

Конфликт может быть урегулирован прагматично, если Москва будет придерживаться своей недавней политики де-факто неприменения дистанционной зоны, а западные государства дадут понять, что не планируют никаких полетов в этой зоне.Учитывая возможности датчиков по дальности, 10-километровая зона не имеет большого значения для получения информации.

Компромисс был бы мыслим, если бы Тбилиси и Москва отказались от максимальных позиций, западное государство вроде Германии разрешило российским приглашенным наблюдателям участвовать в национальной миссии над Грузией, а Тбилиси этому не препятствовал.При этом необходимо было бы уточнить, что компромиссные решения будут «статусно-нейтральными», т. е. не затронут принципиальных позиций государств-участников в отношении (не)признания независимости Абхазии и Южной Осетия.

Ограничение полетов над Калининградом

Ограничение Россией воздушных путей над калининградским эксклавом также можно было бы прекратить прагматично.Причиной ограничения стал полет польской ОС в 2014 году, который длился несколько часов над этой небольшой территорией площадью всего 15 000 км². Поэтому местное воздушное пространство пришлось закрыть для других рейсов. При этом Польша в полной мере использовала правила договора, которые разрешают максимальную дальность полета 5000 км для всей западной части России с аэродрома ОС Кубинка. Для Калининграда договор не предусматривает отдельного ограничения дальности полета. Во избежание повторения Россия тогда объявила конкретное ограничение маршрута в 500 км для полетов над этой территорией, которые должны были начаться в аэропорту Калининграда.

В принципе, ОСТ учитывает размер зон облета при определении максимальной дальности полета.Например, над датскими Фарерскими островами действуют ограничения 250 км, над Чехией — 600 км, над Германией — 1200 км, над Аляской — 3000 км, над азиатской частью России — 6500 км.

Одностороннее ограничение Россией дальности полета над Калининградом не препятствует выполнению цели договора, поскольку наблюдательные полеты над эксклавом остаются возможными в достаточной степени.Соответственно, нет существенных ограничений на выполнение договора (существенное нарушение) . Однако OST не допускает односторонних изменений правил. Все изменения его положений должны согласовываться совместно.

Это может быть подготовлено путем консультаций в OSCC и согласовано на предстоящей обзорной конференции OST.Из-за коронакризиса он, вероятно, не состоится до осени 2020 года. Учитывая незаинтересованность Вашингтона и пассивность Москвы, задача посредничества, вероятно, ляжет на плечи европейцев, особенно Германии и Франции. В Соединенном Королевстве — несмотря на критику курса Трампа со стороны британских экспертов — может возобладать долгосрочный стратегический интерес не позиционировать себя против США.

Компромиссом может быть разрешение на создание нового аэродрома ОС в Калининграде и согласование ограничения маршрута полета, которое может немного отклоняться от одностороннего решения России, но не перегружает местное воздушное пространство.В качестве альтернативы может быть задействован Санкт-Петербург как место расположения нового аэродрома ОС с соответствующим ограничением по траектории полета, которое могла бы предложить сама Москва.

Обоснование выхода США из Договора по открытому небу

Вашингтон отреагировал на ограничение Россией маршрута над Калининградом, ограничив российские полеты над Аляской и с Аляски до такой степени, что российские самолеты больше не могут летать над Гавайями и другими островами Тихого океана.Ситуация не ухудшилась до сих пор. Таким образом, видимых оснований для выхода из договора нет. Скорее это похоже на фундаментальное решение администрации Трампа, которая в очередной раз выражает растущее недоверие к многосторонним соглашениям.

Представитель США информировал партнеров НАТО в Брюсселе о намерении выйти из договора в середине ноября 2019 г. и мае 2020 г.В республиканском лагере Сената есть голоса, давно ратующие за уход, в частности, сенаторы Тед Круз и Том Коттон. В конце октября 2019 года они внесли в Сенат резолюцию о выходе из договора. За этим стоят аргументы, утверждающие, что договор был стратегически невыгоден Соединенным Штатам, а российский шпионаж представлял угрозу национальной безопасности. Госсекретарь Помпео ответил на эти обвинения, заявив, что Россия «превратила договор в оружие против интересов безопасности США».

Оба утверждения не имеют под собой фактической основы.С 2002 года Соединенные Штаты совершили в три раза больше наблюдательных полетов над Россией, чем Россия провела над Соединенными Штатами. В 2019 году было совершено 18 рейсов США над Россией и семь рейсов России над США. Согласно распределению квот OSCC, количество российских рейсов в 2020 году останется прежним, тогда как США планировали использовать максимальную квоту в 21 рейс над Россией. Однако этот план был отменен в тот день, когда было отправлено уведомление о выходе США.

Если Россия хочет провести наблюдательные полеты над территорией США, она должна предварительно уведомить об этом за 72 часа; маршруты должны быть согласованы и утверждены.Допустимость используемых датчиков подтверждается сертификационным процессом, в котором главную роль играют американские эксперты. Перед полетами американские инспекторы проверяют датчики российского самолета ОС. Во время полетов на борту всегда находятся группы сопровождения США, чтобы обеспечить соблюдение договорных правил и согласованных профилей полета и использование датчиков.

Аргумент о том, что снимки ОС качественно уступают национальным спутниковым снимкам, также недействителен, так как не имеет значения для целей ДОН.Он нацелен на совместно полученную информацию, фактическая основа которой не может быть оспорена или которой нельзя манипулировать в ходе политических дискуссий и которая, таким образом, способствует укреплению доверия. Прежде всего, этот аргумент игнорирует интересы тех государств-участников, которые не имеют национальных средств спутниковой разведки и, особенно в районах напряженности и конфликтов, полагаются на независимую и объективную информацию.

Дата выхода США из Договора ОС

ДКП заключен на неограниченный срок, но США могут в любой момент выйти из него, направив соответствующее уведомление государствам-депозитариям Канаде и Венгрии, а также всем другим государствам-участникам.Хотя Соединенные Штаты не обязаны объяснять причины такого выхода, они утверждали, что дальнейшее выполнение договора больше не совместимо с основными интересами национальной безопасности, и указывали, что Россия не выполняет договор должным образом.

После получения уведомления о выходе государства-депозитарии должны созвать внеочередную конференцию государств-участников в течение 30–60 дней.Конференция запланирована на 6 июля 2020 года. Участники конференции обсудят последствия выхода США из договора, который вступит в силу через шесть месяцев после уведомления о выходе, то есть 21 ноября 2020 года.

Однако Венская конвенция о праве международных договоров допускает приостановку выполнения договора до окончания периода уведомления.Это потребовало бы серьезного нарушения договора, которое больше не позволяло бы достижению цели договора. Поэтому Соединенные Штаты приостановили выполнение Договора о ракетах средней и меньшей дальности в день, когда они уведомили о выходе. В отношении ДОН такого подхода Вашингтон не избрал, поскольку трудно было доказать, что выполнение целей договора было серьезно нарушено. Он только объявил, что прекратит все свои рейсы.Это также затронет страны-партнеры, с которыми США планировали совместно использовать наблюдательные полеты.

Однако, когда Соединенные Штаты могут направить уведомление о выходе, также зависит от сложных правил Конституции США.Они оспариваются между Белым домом и Конгрессом. Ясно то, что любое обязательство США по договору в соответствии с международным правом вступает в силу только после его ратификации Сенатом. Правила выхода Соединенных Штатов из таких договоров гораздо менее точны. Традиционно президент утверждает это право для себя, тогда как Конгресс настаивает на своем участии в принятии такого решения. Демократический председатель комитета по иностранным делам Палаты представителей США Элиот Л.Энгель уже предупредил о выходе из ДОН в октябре 2019 года в письме советнику президента по безопасности Роберту К. О’Брайену.

Энгель недавно обвинил администрацию в нарушении условий, содержащихся в Законе о государственной обороне на 2020 финансовый год . В своем сводном отчете по акту Сенат в декабре 2019 года призвал президента направить Конгрессу предварительное уведомление за 120 дней до официального уведомления государств-депозитариев о выходе США из договора. Закон требовал от президента проконсультироваться с союзниками и объяснить в отчете причины выхода США из договора и продемонстрировать недостатки для национальной безопасности, если Соединенные Штаты останутся в нем.

Однако, независимо от текущих национальных дискуссий между правительством США и Конгрессом, именно уведомление Государственного департамента об отзыве от 22 мая 2020 года определяет международный график.Срок уведомления истекает 21 ноября 2020 года, и, таким образом, Соединенные Штаты выйдут из ДОН задолго до срока полномочий действующего президента.

Последствия выхода США из Договора ОС

Выход США из договора не означает, что он будет вообще расторгнут.Скорее возникает вопрос, как отреагируют остальные 33 государства-участника. Это будет обсуждаться в ходе предстоящей внеочередной конференции государств-участников, которая будет созвана 6 июля 2020 года. Помимо организационных вопросов, таких как адаптация распределения квот на наблюдательные полеты, предстоит оценить более общие вопросы, такие как будущее цель и действие договора, а также какие национальные выводы государства-участники сделают из решения США.

В частности, тогда России предстояло бы решить, продолжать ли имплементацию договора в отношении европейских государств и Канады.Тот факт, что Россия предприняла гораздо больше наблюдательных полетов над европейскими государствами, чем над Соединенными Штатами, может указывать на то, что она желает продолжать такие полеты. В конце концов, он может получить представление о передвижении войск НАТО, в том числе сил США, которые временно или постоянно размещены в Европе. С другой стороны, Россия потеряет возможность продолжать воздушное наблюдение за основной территорией Соединенных Штатов. Это важно как по причинам политического статуса, так и для проверки стратегических ядерных арсеналов США.

Поскольку союзники регулярно обмениваются разведывательными данными между собой, Москва, вероятно, также справедливо подозревает, что западные государства-участники будут передавать Соединенным Штатам информацию, полученную в ходе наблюдательных полетов над Россией, хотя это запрещено ДОН в отношении не- Государства-участники.Вопрос в том, будет ли это настолько серьезной проблемой. Россия тоже, вероятно, получает тайную информацию от своих союзников Беларуси, Казахстана и Армении о выполнении Договора об обычных вооруженных силах в Европе, несмотря на то, что она приостановила действие договора в конце 2007 года.

Взвешивая эти аргументы, Москва могла бы отдать приоритет принципу политического равноправия с Вашингтоном.Поэтому нельзя исключать, что Москва тоже выйдет из ДОН, если это сделает Вашингтон.

Если бы это произошло, оставшиеся 32 государства-участника могли бы принять решение о сохранении и дальнейшем осуществлении договора по принципиальным соображениям.Однако остается открытым вопрос о том, какую оперативную цель они будут преследовать после того, как наиболее важные партнеры выйдут из договора. Поскольку союзники принципиально не проверяют друг друга, наблюдательные полеты западных ОС будут ограничены Украиной, Белоруссией, Грузией и Боснией-Герцеговиной. Можно добавить «нейтральные» государства ЕС Финляндию и Швецию, чтобы использовать больше квот на полеты.

Выводы и рекомендации

Если Вашингтон прекратит ДОН, это может вызвать цепную реакцию, которая разрушит еще одну часть основанного на правилах европейского порядка безопасности и архитектуры контроля над вооружениями.Немногочисленные оставшиеся инструменты деэскалации и укрепления доверия в отношениях с Россией будут в дальнейшем демонтированы, а европейской безопасности будет нанесен дополнительный ущерб. В интересах Европы предотвратить это. Время поджимает.

Германия и Франция продемонстрировали особую ответственность за спасение ДОН, организовав сильное заявление 11 европейских государств.Им следует заручиться поддержкой и со стороны других европейских государств, в частности со стороны «группы государств-единомышленников», которая намерена возобновить контроль над обычными вооружениями в Европе.

Кроме того, Германия и европейские союзники должны оказать влияние на Вашингтон на самом высоком политическом уровне, чтобы сохранить ДОН.При этом им следует призвать США продемонстрировать солидарность со своими союзниками и напомнить, что независимые варианты объективного сбора разведданных имеют большое политическое значение, особенно для безопасности восточных союзников.

Вместе с европейскими союзниками они теперь должны выступить с инициативой в OSCC по решению проблем ограничения дальности полета над Калининградом и 10-километровой зоной до спорных границ Грузии.Изложенные выше компромиссные варианты могли бы стать основой для согласования решения проблем реализации на предстоящих внеочередных и обзорных конференциях.

Кроме того, члены Бундестага должны следить за своим письмом в Конгресс США и поддерживать тесные контакты, чтобы продвигать действия, направленные на то, чтобы правительство США осталось в ДКП.

Обсуждения с американскими официальными лицами и конгрессменами должны выражать европейскую заинтересованность в сохранении ДОН с Россией.Кроме того, эти переговоры должны предостеречь от последствий ухода США. Необходимо четко указать, что европейцы не просто последуют за выходом Америки из договора, и что действия американских войск, дислоцированных в Европе, будут по-прежнему подлежать наблюдению со стороны российских полетов ОС. Следует также помнить, что по условиям договора данные европейских наблюдательных полетов над Россией не могут быть переданы США.

Европейцы должны сигнализировать Москве о своей заинтересованности в сохранении ДОН.Следует поощрять компромиссное решение проблем реализации над Калининградом и на границе с Грузией. Ввиду кризиса безопасности в Европе было бы также полезно обратиться к общим интересам не подрывать стабильность.

Если бы Соединенные Штаты вышли из ДОН, было бы важно убедить государства-участники продолжать выполнение договора.Это намерение также следует четко разъяснить Москве. Кремль также следует поощрять к присоединению к договору, чтобы обеспечить минимальное укрепление доверия в Европе в будущем.

Если Москва отреагирует на возможный выход Вашингтона выходом из договора, европейцы тем не менее должны продолжать его реализацию по принципиальным соображениям.Это оставило бы Соединенным Штатам и России возможность присоединиться к нему, если политические обстоятельства изменятся.

Если Договор по открытому небу нужно спасти, сейчас самое подходящее время – и, возможно, последний шанс.Германия должна сыграть политическую и концептуальную роль в посредничестве и сохранении договора как инструмента военной прозрачности и укрепления доверия.

.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован.

2019 © Все права защищены. Карта сайта